湛江市城市综合管理局
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2010年是我局系统极不平凡的一年，面对新一轮机构改革和城市建设管理创新发展的新要求。局党委在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实省委、省政府“粤西两会”精神为契机，以建成“沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西城镇群中心、和环北部湾重要城市”为统揽，着眼于城市建设管理发展和各项工作的实际，围绕“三创”（创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市）工作目标，带领全体干部职工以只争朝夕的干劲，真抓实干的作风，乐于奉献的精神，不断开创各项工作新局面，较好地完成了年度工作任务。全年计划安排市政项目建设资金12.5亿元，至10月底完成投资约7.5亿元,预计全年完成11.2亿元，有力地保证了市政、园林、环卫等各项设施的正常运转，为广大市民创造了一个良好的工作生活环境。尤其是成功举办了以“绿道•湿地•荷花”为主题的市第二届园林艺术文化活动，为市荣获“中国城乡建设范例城市”和“中国十佳绿色城市”称号作出了积极贡献。
一、主要工作成效
（一）市政基础设施建设力度大，管理维护水平进一步提高
1、市政项目建设步伐加快。组织制定了《2009—2012年湛江市市政建设计划》和《2010年湛江市市政建设计划》并报市政府常务会、市委和市人大常委会会议审定通过；启动了城市夜景亮化工程，颁布实施《湛江市中心城区城市景观照明设施管理规定》和《湛江市中心城区城市景观照明电费补贴实施细则及亮灯考核办法》两个文件。以《2010年政府工作报告》关于加快中心城市建设和努力办好民生实事为重点，相关项目全面推进。在市政道路建设方面：完成了海淀路改造、海田片景观整治二期（北出口）、疏港公路二期（一标段）工程、东新渠整治、滨湖整治道路一期、新华路步行街等工程建设；奋勇大道新建、新湖大道新建、疏港大道二期（三标段）、滨湖整治道路二期、汉口、东堤、洪屋路改造、霞山污水处理厂二期配套管网、麻章污水厂（一期）截污管网等工程建设正在抓紧实施和推进；如期推进海滨大道扩建、湛江大道新建、金沙湾观海长廊三期、东海岸观海长廊、华田路、明政路，民和路、海光路、海祥路工程和百金路、文西路、振兴路新建、南方路跨线桥等一批工程和十条路“白改黑”工程的前期工作；扎实办好民生实事，预计共完成小街小巷整治改造79条，新装、修复市区路灯约3500盏；体育北路（西段）、明政路、民和路等项目因资金、征地拆迁未能落实，经市政府批准已作调整。在园林绿化建设方面：基本完成森林公园生态恢复工程、海田片区景观整治二期整治工程（北出口）、赤坎江整治（二期）工程、人民大道中间绿化带改造工程（一期）、南方路绿化工程、北站路与椹川大道交叉口小游园、北站路与站前路小游园和寸金桥公园牌楼修复工程等园林工程建设。为确保城市园林绿化建设可持续发展，完成了市区绿道网规划。回收森林公园控制区林地，扩大三岭山森林公园面积11822.68亩，并施工新建景区观光道8.2公里。目前正抓紧推进滨湖公园一期建设，抓紧开展三岭山森林公园及周边环境综合整治、银帆片区（绿塘河上游）环境综合整治、麻章公园、城市西部环城绿化隔离带工程、东菊公园等园林项目的前期工作。在环卫设施建设方面：完成了赤坎水质净化厂（二期）管网、东新渠整治、赤坎江整治（二期）等工程建设；基本完成市生活垃圾焚烧发电厂、市生活垃圾处理场三期填埋区等工程项目的前期准备工作；已动工建设市生活垃圾处理场渗滤液处理扩容改造、市生活垃圾处理场一区最终封场、市城市粪便处理车间工程，完成了麻章市场转运站土建工程和7辆环卫车辆、3套垃圾转运站设备、1辆流动式环保公厕的政府采购工作。
2、市政设施维护管理到位。全年三个市政维护站维修、补强道路面积达64330平方米，清疏下水道
3、园林绿化管理养护制度落实。各园林绿化管理单位积极探索有效的维护管养制度，一批园林引种项目正在试验，园林绿化管养水平有了新的提高。在局组织的“迎春花展”评比活动中，涌现出一大批精品杰作，受到了市领导和人民群众的好评；在绿塘河湿地公园成功地举办了以“绿道•湿地•荷花”为主题的湛江市第二届园林艺术文化活动，再一次展现了园林绿化的管理水平，有效地激发了全体市民爱护环境、保护家园、热爱生活的美好情怀。
4、市容环境卫生管理效果明显。严格落实“门前三包”和环卫管理目标责任制，全力推进城乡清洁工程的深入开展；深化以整治城区“六乱”现象为重点的城乡清洁工程“暴风”行动。先后组织大检查6次，暗检24次，通报发出整改通知书36份，处理市民通过12319热线和市长专线的投诉99起，有效地改善了市容环境卫生现状；扎实抓好生活垃圾的入场处理工作，生活垃圾处理场处理生活垃圾26.4万吨，生活垃圾渗滤液5.4万多吨,外运处理8.14万多吨；环境卫生制度改革创新不断推进，社会化招标正在进行；实施生活垃圾费收取标准和进行有偿处理的改革，1—11月来共收取生活垃圾处理费1350多万元；建筑垃圾管理工作力度大，检查市区运输建筑垃圾和散体物料车辆1100多台次，处罚违章和未安装顶盖的车辆506台次，收取建筑涂泥垃圾处置费近285万元。
（二）城市建设管理创新工作进一步推进。机构改革进一步推进，新的管理体制和机制逐步形成；城市建设管理的考评机制、责任机制、市场机制等长效管理机制正在不断的完善；“建设+管理+执法”这一“三位一体”管理模式的效能得到初步体现；数字化城管逐步建设和完善，城市建设管理水平不断提高；整洁干净、优美亮丽、精致有序、最具生态化现代化的南方海滨城市形象基本开始形成。
（三）以抓班子促党建，思想基础和组织保障进一步增强。
局党委始终坚持把党组织建设摆在全局工作的突出位置，抓紧抓牢抓出成效。一是干部和党员队伍建设进一步加强，行政执行力不断上升。以市委陈耀光书记考察调研我局时的重要讲话为指导，树立城市建设管理新理念，不断探索城市建设管理新举措，领导班子和领导干部的执行力、决策力明显增强；组织中心组成员和基层主要领导及机关干部开展集体学习研讨、参加党校培训和分批次到省内外参观考察等一系列主题学习实践活动，不断开阔了各级领导干部的视野；强化对党员和干部的教育管理，基层党组织的凝聚力和战斗力有了明显增强；加大党员的教育培养考察和发展力度，党员队伍逐渐壮大，增强了党组织的活力。全体党员在迎接“海博会/海洋节”召开、支援玉树抗震救灾、执行抗击台风“灿都”等急、难、险、重任务中充分发挥了先锋模范作用。今年来，先后有6个基层党组织、66名党员受到各级党组织的表彰。二是狠抓党风廉政建设和机关效能建设，工作作风进一步转变。全面贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省、市的实施意见，党风廉政建设的有关法律法规和制度得到很好落实。年初层层签订党风廉政建设责任书，进一步明确了第一责任人责任；3月份认真组织学习实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，确保了领导干部的廉洁自律；积极做好《工程建设领域突出问题》的自查和配合省、市组织的排查工作，有效地预防和杜绝了市政工程建设领域的腐败问题；政务公开工作扎实推进，促进了局系统干部作风的根本好转，进一步改善了干群关系。认真落实市纪委《关于深化作风建设提高执行力》的实施办法，开展以“没有任何借口，狠抓工作落实”为主题的学习活动，机关作风不断改善，执行力不断增强，全年共按时办结行政审批事项573件，咨询办理业务800件，办理人大代表建议、政协委员提议案45宗。机关办公条件有了很大的改善，先后投入约74万元装修办公室、洗手间、楼道和增添电脑、空调、车辆等办公设备，大大地改善了办公环境，有效提高了工作效率，受到上级有关部门的认可；三是加强对工、青、妇工作的领导，有力地推动了精神文明建设。年初投入5万多元建立完善信息网站，先后2次组织对各单位的信息员、通讯员进行学习培训，共采编发出各种信息、报道等300多篇（条），收到了良好的宣传效果；举办了“迎春”晚会，丰富了干部职工重大节日的文化生活；3月份又分别在赤坎和霞山开心广场组织文艺演出，观看群众数千人，受到了市领导和宣传部、文化和旅游部的高度赞誉；加强特色文化的培育，6月份组织了以“绿道•湿地•荷花”为主题的湛江市第二届园林艺术文化活动，进一步展示了生态园林建设成果，受到市领导、市民的充分肯定。9月份组织开展“四德五心”演讲比赛，有效的激发了全体干部职工“立足本职爱岗敬业、为城市建设管理事业增添光彩”热情。先后组织开展了“迎春送暖献爱心”、“金秋助学”、“固本强基”、“扶贫开发”、“救济老弱病残职工”等活动，春节慰问困难群众89人次，达3万元；为玉树灾区捐款92351.3元，增强了广大干部职工的归属感，有效地促进稳定和谐。四是扶贫开发“双到”工作成绩突出。全年累计投入帮扶资金53.3万元,建成养猪场和开发苗圃各一个，维修村道
二、存在的问题
一是党建工作开展不够平衡，对党的创新理论学习不够深入。个别单位和少数党员工作缺乏主动性、积极性，党组织的核心领导作用和党员的模范作用还不够明显。在上半年我们严肃批评个别班子及成员，对因为工作不力的班子、个别成员作了轮岗和调整。二是工作的标准和要求不够高。虽然我们做了大量的工作，但是对一些细小的边边角角还关注不到位。如一草一木，一边一站，一个垃圾袋等都需要我们去关注，一份文件需一句一字的查看和校对，而我们对这些就没做到。三是上报的“三定方案”尚未批复，机制、体制还没有真正理顺，“建设+管理+执法”这一“三位一体”管理模式的最大效能未能充分发挥；建设和完善数字化城管，实施精细化管理还有较大差距。四是部分工程项目建设进度仍然缓慢，存在这样或那样的问题，精品工程不多。我们虽然想了一定的办法，也采取了相应的措施，但效果还是不够明显。五是市政、园林、环卫设施维护管理工作还存在不少薄弱环节，制度还不适应管理的需求；六是少数单位政务公开工作需要加强，局机关的自身建设和管理需要引起重视，为基层单位排忧解难、服务基层方面还有待于进一步改进。
三、2011年度工作设想
在新的一年，局将按照市委、市政府的工作部署要求，转变观念，改革创新，苦干兴市，继续加大市政项目建设和管理力度，努力全面构建城市新格局，打造城市新精品，提升城市新形象。要着重抓好以下工作。
（一）继续加大协调力度，加快建设步伐，有计划、有重点快速推进市政项目建设。
（1）在市政项目建设方面： 2011年要力争完成奋勇大道新建、疏港大道、华田路、滨湖整治道路二期、汉口路、东堤路、洪屋路改造、文保河截污工程、霞山污水处理厂配套管网二期、麻章污水厂截污管网一期工程等工程建设；视资金、征地拆迁情况，加快建设新湖大道（南出口）新建工程，启动建设南方路跨线桥、东海岸观海长廊、明政路，民和路、海丰路、海祥路、海光路、金沙湾观海长廊三期、坡头污水厂管网等工程；继续推进湛江大道新建、海滨大道扩建、等工程的前期工作；不断加快推进实施城市夜景亮化工程，提升城市品位；继续按计划分期分片完成一批小街小巷整治改造。
（2）在园林绿化项目建设方面： 2011年内要力争完成三岭山森林公园及周边环境综合整治、滨湖公园一期、奋勇大道绿化配套等工程建设；开工建设银帆公园，推进麻章公园、东菊公园、园林垃圾生态处理系统等新建项目和建设若干个小游园、小绿地及部分道路绿化等，着重打造森林公园生态景区品牌，力争年内市区新增绿地面积100万平方米；继续抓紧推进赤坎水库公园、东海公园、海东公园、南海公园等项目的前期工作。筹备和举办好第三届园林艺术文化活动，按照《湛江市创建国家生态园林城市实施方案》和《湛江市创建国家生态园林城市目标任务分解表》各项创建要求，抓紧落实创建国家生态园林城市的各工作目标和指标。
（3）在环卫基础设施建设方面：完成粪便处理车间、市生活垃圾场一期填埋区最终封场、垃圾渗滤液改造等工程建设；动工建设市生活垃圾焚烧发电项目；启动生活垃圾处理场三期填埋区、建筑垃圾处置场等建设工作；抓紧转运站、公厕、垃圾收集场（应急场）等卫生设施的建设工作。要结合创建国家卫生城市，继续开展垃圾收集、清运、保洁、门前“三包”等环卫管理工作竞赛活动，提高环卫服务工作质量。以机构改革为契机转变观念，改革优化环卫管理体制，建立以市场为导向的长效管理机制。
（二）继续以改革为契机，创新管理机制，不断提高城市管理水平。建议市政府要加快机构改革的步伐，进一步理顺关系，尽快解决我局管理机构和编制的有关问题，使城市综合管理按照新的管理体制和机制运行，以便更好的强化城市建设管理工作，充分发挥“建设+管理+执法”这一“三位一体”管理模式的最大效能，逐步建设和完善数字化城管，实施精细化管理，不断提高城市建设管理水平；完善考评机制、责任机制、市场机制等长效管理机制，把湛江建成整洁干净、优美亮丽、精致有序、最具生态化现代化的南方海滨城市。
（三）继续转变观念，科学谋划，打造精品，以城建靓市提升城市品位。按照市委市政府建设《城乡协调、生态文明的科学发展试点市行动纲要》，围绕建设美丽的南方海湾城市，服务大项目、服务城市大发展，高标准规划，高速度、高质量建设市政设施。重新修编城市绿地规划，优化城市资源管理，研究、开发城市优质资源，打造精品工程、精品景点，以城建靓市，提升城市品位。
（四）继续深化内部管理和强化综治工作，不断建设和谐系统。要引导各级各单位领导特别是主要领导，牢固树立为官一任，保一方平安的思想，安全管理要做到“五个到位”（思想教育到位、领导力量到位、措施落实到位、督促检查到位、奖罚惩处到位）；要充分发挥工青妇等群众组织的桥梁作用，不断创新工作方式，深入扎实地开展思想政治工作，充分调动职工的积极性和创造性，要扎实地做好帮扶开发“双到”工作，不断巩固和拓展扶贫开发成果；要关心体贴群众的困难和疾苦，不断开展献爱心、送温暖活动；要进一步做好社会治安综合治理和安全维稳工作，不断完善各项管理制度，强化管理责任，加强经常性检查和督促，确保系统内部平安和谐稳定。
（五）继续加强党的建设和机关作风、系统行风建设，为推进各项工作提供更加坚实的保障。要坚持不懈地抓好党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、省委十届四次、五次、六次全会、市委九届八次全会及广东省粤西（湛江市）现场会和粤西工作会议精神的学习贯彻落实，全力推进粤西地区中心城市、现代化新兴港口工业城市和生态型海湾城市建设。要继续抓好各级领导班子建设，不断提高各级领导班子的领导能力、创新能力和解决自身问题的能力；要加强对党员领导干部的权力观和工作人员的职业道德教育，提高拒腐防变的自觉性；要认真组织开展好纪律教育月活动，严格执行关于廉政建设的一系列规定，继续坚持用制度管人，用制度管事，切实从源头上防止违纪违法行为的发生；要按照建设“学习型、创新型、责任型、服务型、效能型”机关的要求，大力加强机关建设，提高机关人员的整体素质；要继续抓好督查考核制度和责任追究制度的落实，做到奖惩分明。要落实好领导干部到一线现场和基层办公制度，及时解决工作特别是项目实施过程中的问题，倾听基层单位和群众的呼声，对基层和群众反映的热点难点问题，局领导班子要认真研究，责任到人，真心实意为群众做好事、为基层办实事。
总之，我们要按照新年度市委、市政府的工作指示，努力抓好机关效能建设，全力以赴，苦干兴市，努力完成市委、市政府赋予我局的各项城市建设和管理任务，为城市建设服务，为广大的市民服务。