梁成章等委员：
你们提出的《关于规范湛江市环卫车辆管理及关爱环卫工人安全的建议》（第20250344号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
一、工作情况
为保障我市建成区环卫工作顺利开展，积极稳妥地推进环卫作业市场化，进一步理顺及创新环卫管理体制，持续提高城市环境卫生作业质量，明确要求环卫市场化中标企业应根据湛江市劳动保障部门的用工规定，为聘用的环卫作业人员购买五险一金，保障环卫工人的合法权益；优先及时支付环卫工人工资，保障环卫工人福利待遇；明确环卫作业车辆设备配置要求，配备卫星定位系统便于实时监控和管理，确保及关爱环卫工人安全。近年来，市级财政预算每年平均安排补助各区环卫作业市场化项目经费1.9亿元以上。
市人社局目前按规定健全环卫工人工伤保障体系的主要措施：一是主动开展参保政策宣传，实现应保尽保。根据《广东省人力资源社会保障厅 广东省财政厅 国家税务总局广东省税务局关于印发<关于单位从业的灵活就业劳动者等特定人员参加工伤保险的办法>的通知》（粤人社规〔2024〕6号），将超过法定退休年龄人员（包括已享受和未享受城镇职工基本养老保险人员）纳入单项参加工伤保险的人员范围，并组织各级人社部门将相关参保政策对用人单位宣传到位，确保已达到法定退休年龄仍从事环卫工作的工人纳入工伤保险保障制度；二是大力开展工伤预防宣讲，降低工伤事故发生率。市人社局会同城管、交通等部门联合开展交通安全与工伤预防宣讲，将交通安全纳入环卫工人岗前必修课，并开展常态化安全培训；三是规范工伤认定与劳动能力鉴定工作，落实工伤保险待遇。结合目前社会保险体系，市人社局将包括环卫工人在内的所有参保职工建立了工伤保障制度，人社部门着力于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的环卫工人获得医疗救治和经济补偿，促进了工伤预防和职业康复，依法享受工伤保险待遇的权利。对于因工作遭受事故伤害或者患职业病的环卫工人，我市各级人社部门按规定履行工伤认定与劳动能力鉴定程序，充分告知参保人权益，确保受伤职工依法享受各项工伤待遇，有效解决工伤保障问题。
为高度重视环卫工人道路交通安全问题，进一步加强和规范市区电动自行车、摩托车（以下简称“摩电”）管理，切实解决摩电交通秩序混乱、安全隐患突出问题，4月22日，市公安局下发了《关于印发湛江市市区摩电综合治理工作方案的通知》（湛公〔2025〕30号），对外卖、快递、环卫等特殊行业摩电实施车身标识分类管理制度。要求行业监管部门分别牵头制定各自行业摩电外观标识，明确车辆需粘贴统一行业标识，推动行业自律与精准监管。同时，市市场监管局、市商务局、市邮政管理局、市城管执法局按行业牵头，配合市公安局督促各行业企业旗下摩电车辆按规定期限完成注册登记，确保一车一牌。此外，各行业主管部门督促企业要求摩电驾驶员严格遵守交通规则，并鼓励相关企业定期组织摩电驾驶员交通安全培训和消防安全培训，尤其是市城管执法局全方位强化环卫特殊行业加强摩电驾驶人员安全教育管理。
二、存在问题及对策
1.环卫经费拖欠严重保障不足。由于各级财政困难，当前我市主要侧重于保障环卫工人工资（从2025年3月专项整治后不存在拖欠环卫工人工资情况），拖欠环卫企业服务经费极为严重。截至2025年6月20日，全市城管领域（不含农业农村局负责的农村保洁员部分和市住建局负责的镇级收运处理费用）拖欠环卫企业经费101286.91万元。
2.车辆维护与更新不到位。目前我市部分区存在作业车辆（如电动三轮车、小型垃圾清运车）老化问题，我局已将此纳入月度考核中优先考虑，以考促改，通过逐年淘汰更新老旧车辆、加大新能源环卫车采购比例等方式，提升车队整体面貌和安全性。同时，对车辆的日常保洁、维护保养、作业流程、车速限定、GPS监控等方面提出更细化、更严格的要求，做到每日出车前检查、定期强制保养的制度，并建立电子维修档案，杜绝车辆“带病上路”。
3.作业行为不规范。针对作业车辆交通违规问题，我局按照《关于印发湛江市市区摩电综合治理工作方案的通知》（湛公〔2025〕30号）有关要求，联合市公安局交警支队开展环卫车辆（摩电）作业安全专项整治行动，严查闯红灯、逆行、酒驾等严重违法行为。同时，要求作业车辆在高峰时段、人流密集区错峰作业或采取“柔性作业”模式（如关闭高音喇叭、调整水压避免溅射行人），最大限度减少对市民的影响。
三、下一步工作
1.严格落实日常维护保养制度。各区市场化保洁公司要结合车辆类型，制定相关车辆维护操作手册，规范维护档案，记录维护日期、维护项目、维修人员、更换配件等信息，确保“一车一档、全程可追溯”。
2.加强环卫车辆驾驶员安全管理。各区市场化保洁公司要排查相关车辆驾驶员思想动态，发现重大家庭变故、思想情绪不稳定的，应及时排解妥善处置完毕后方予上岗；定期对相关车辆驾驶员开展健康体检，发现有重大疾病或不适宜执行驾驶任务的，应予以调整岗位。
3.强化技术监管。目前我市主要环卫车辆已安装了GPS定位系统。下一步，我们将升级智慧环卫监管系统，整合GPS、油耗、作业状态（如是否正在洒水）、视频监控等功能，实现实时在线监管，对环卫车辆管理不到位的单位进行通报批评。
4.强化安全教育与培训。各区市场化保洁公司要常态化开展安全教育培训，每年6月设定为“安全生产月”，不仅进行交通法规、作业规程理论培训，更增加实操演练和应急避险技能培训。创新采用“案例教学”模式，用发生在身边的真实事故进行警示教育，提升培训效果。
5.完善安全防护装备。各区市场化保洁公司要确保每一位一线环卫工人足额配发符合国家标准的反光背心、手套、防尘口罩、反光锥等安全防护装备，并建立台账，对破损、老化的装备进行及时更换。鼓励采购更高可视度的新型反光材料工服，尤其在雾天、雨天等恶劣天气下，必须强制要求穿着。
6.优化作业排班与条件。各区市场化保洁公司要科学合理安排工作量和作息时间，尽量避免在极端天气和交通高峰时段进行主干道保洁作业。大力推进“机械为主、人工为辅”的作业模式，降低人工作业风险。加快环卫工人休息站（爱心驿站） 的建设与配套，确保他们“渴了能喝水、热了能乘凉、冷了能取暖、累了能休息”。
7.健全保险与救助机制。各区市场化保洁公司要严格依法为所有环卫工人购买足额的社会保险（工伤保险）。同时，积极探索建立商业意外伤害保险和环卫工人特殊困难救助基金，构建多层次保障体系，为发生意外的工人及其家庭提供及时、有效的帮扶和救助。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
湛江市城市管理和综合执法局
2025年9月12日