林庆彬代表：
您提出的关于解决海漂垃圾问题，进一步加强特呈岛红树林保护的建议收悉。经综合霞山区政府、市生态环境局、市海洋与渔业局、市财政局、湛江红树林管理局意见，现答复如下：
近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，坚持陆海统筹，持续加强岸滩垃圾清理管控力度，大力推进海漂垃圾治理，为特呈岛红树林生长繁衍奠定良好生态基础。
一、基本情况及主要做法
（一）明确海漂垃圾治理责任
出台了《湛江市红树林湿地保护条例》，明确红树林自然保护区管理机构负责保护区内红树林湿地的保护和管理工作。印发了《湛江市沙滩管理工作方案》，明确各县（市、区）政府（管委会）落实属地管理责任，负责具体组织实施辖区近岸海域垃圾治理的各项工作，控制陆源垃圾倾倒入海，重点加强入海河流、沟渠入海口、水闸处的管控，设置垃圾拦截和收集设施,定期清理堆积垃圾，提高入海末端拦截收集能力，有效防治海洋污染。
（二）加强红树林保护管理
一是压实管护责任。在严格分区管理的基础上，保护区根据资源分布特点，探索构建了局—站—点三级资源管理模式，落实资源管护责任，加强管护力度。二是强化一线巡护力量。优化湛江红树林保护区巡护方案，进一步充实和优化护林员队伍，护林员从原有的36人增至51人。其中特呈岛片区确保至少1名专职护林员，保障巡护范围基本覆盖保护区全域，强化保护区自然资源网格化管理能力，完善巡护监控系统，确保巡护工作落实到位。三是运用新科技手段。在特呈岛等片区，实现每月一次无人机正射航拍，通过对不同时期的航拍图斑影像叠加和比对分析，及时掌握保护区内红树林资源变化、人为活动等情况，及时发现制止破坏红树林资源违法行为，提升红树林保护的精准性与科学性。四是加强联防联控。开展“绿盾行动”“碧海行动”“双百日”等专项行动，加强与法院、检察院、海洋执法大队、湛江红树林派出所等多部门联合执法，打出护林“组合拳”，严厉打击破坏红树林资源等违法违规行为。
（三）积极开展海漂垃圾清理
定期开展岸滩垃圾巡查监管，采用“人工+无人机”方式，对特呈岛沿海垃圾进行航拍预警。2024年以来，共向霞山区通报10次，督促及时清理岸滩垃圾，助力特呈岛红树林周边生态环境稳中向好。霞山区制定印发了《霞山区岸滩垃圾清理保洁和海水养殖整改工作方案》《霞山区红树林资源保护工作实施方案》，使用省级海洋专项资金聘请1名区级海洋协管员和8名基层海洋协管员定期开展海岸线巡查，并定期组织单位志愿者到特呈岛红树林周边区域开展垃圾清理工作，同时广泛发动企业、群众、团体开展“净滩护滩”志愿活动。现正组织编制《霞山区近岸海域垃圾整治工作实施方案》，着力完善特呈岛海漂垃圾治理长效机制。
（四）源头防控各类垃圾入海
一是加强生活垃圾管控。指导特呈岛村委会聘请专门的保洁员做好村内保洁工作，并委托专门企业定期转运特呈岛生活垃圾，确保岛内生活垃圾及时清运处理，防止生活垃圾入海。二是加强渔业垃圾管控。督促渔港码头管理企业,在渔港码头科学规划、合理设置多个垃圾收集点，保障渔业渔港垃圾得到及时妥善处理,减少渔业垃圾入海,进一步加强红树林保护。督促渔港码头管理单位要安排专人定期打扫渔港码头环境卫生,保持环境整洁卫生，加强营运管理,强化交易人员保护海洋环境意识,禁止渔获交易人员向海域丢弃渔业和生活垃圾,做好垃圾油污收集工作。
二、下一步工作计划
（一）建立长效机制
压实霞山区属地主体责任，加快制定印发《霞山区近岸海域垃圾整治工作实施方案》，建立海漂垃圾治理长效机制，通过购买服务等方式，组建海上保洁队伍，采取机械与人工相结合方式，进行常态化清理保洁，确保特呈岛近岸海域海漂垃圾得到有效治理。落实湛江红树林国家级自然保护区管理局管理主体责任，进一步加强所辖红树林区域海漂垃圾的监督、巡查和清理。积极运用人工定期巡护、无人机、视频监控等多维巡查方法和手段，从陆地、水域、空中多个维度对红树林区域漂浮垃圾、岸边堆积垃圾进行全覆盖巡查，织成立体监测网络，及时发现和掌握海漂垃圾动态，做到预防在先、发现在早，确保海漂垃圾清理到位。
（二）加强资金保障
采取区级统筹为主、市级政策引导、多渠道筹集资金予以保障。一是强化区级主体责任与资金整合。霞山区政府统筹用好市级已拨付的环卫补助资金，结合村级保洁员经费、农村人居环境整治资金等现有经费，优化资金分配模式，重点保障特呈岛日常保洁、垃圾转运及红树林周边生态巡查等工作。二是积极对接中央财政海洋生态保护修复、红树林保护专项等政策，将特呈岛生态治理项目纳入省级申报储备库，申报中央、省级资金支持。三是探索“生态补偿+社会参与”模式，引导企业、公益组织通过捐赠、认养等方式参与海漂垃圾清理和红树林保护。
（三）强化源头治理
按照“谁审批、谁监管”的原则，压实相关主管部门的行业监管职责，切实加强岸线和海上日常巡查。严厉查处在岸线随意倾倒堆积垃圾、向海洋违法倾倒弃置垃圾的行为，协同抓好海漂垃圾源头治理。海洋渔业部门大力推进渔业垃圾减量化，集中规范处置渔业渔船渔港垃圾，从源头减少海面垃圾，会同相关单位依法严厉查处向海洋倾倒各类垃圾的行为，严厉查处使用海域的单位、个人未及时清除其用海范围内各类垃圾的行为。生态环境部门严厉查处在岸线随意倾倒工业废弃物的违法行为，并配合海洋综合执法部门依法查处向海洋倾倒工业废弃物的行为；农业农村部门加强对特呈岛村内保洁工作指导，确保村内生活垃圾清扫保洁并收集至岛内转运站，严厉查处在岸线随意倾倒农业固体废物的行为。海事部门要依法严厉查处船舶非法排放垃圾行为；城市管理和综合执法部门严厉查处在岸线随意倾倒堆积生活垃圾和建筑垃圾的行为，并配合海洋综合执法部门依法查处向海洋倾倒生活垃圾和建筑垃圾的行为。文广旅体部门督促指导落实A级旅游景区沿海范围环境卫生整治及其海域范围垃圾的日常清理整治，加强宣传引导，禁止向海域抛撒、倾倒、排放垃圾，保持A级景区海域及沿岸环境洁净。住建部门督促指导做好建筑垃圾的收运处置，严禁向海洋倾倒建筑垃圾。交通部门指导做好客货运输港口企业的污染物、废弃物的合规接收。
专此答复，诚挚感谢您对海漂垃圾治理工作的关心支持。
湛江市城市管理和综合执法局
2025年6月26日