案 由：关于进一步提高城市生活垃圾处理能力，解决城区、特别是城乡结合区域“脏乱差”的建议
提案件人：陈杏、张珍妹、钟日新、陈迅、陈健、张霞(共6名)
办理类型：主会办
承办单位：市城市管理和综合执法局，市住房城乡建设局，市商务局
内 容：湛江市十五届人大一次会议代表建议
生活垃圾处理是城市管理、环境保护、公共服务的重要组成部分，是改善城乡生态环境，保护城市安全运行，促进经济社会可持续发展的重要内容。生活垃圾处理工作与人民群众的日常生活密切相关，处理好坏直接影响着人们的生活质量。生活垃圾处理也是一个城市文明程度的重要标志。近年来，通过努力，我市城市生活垃圾处理有了很大的改善，但与先进地区相比还有很大差距，特别是在城乡接合部、老旧城区、烂尾楼地段等还是面临“垃圾围城”、“垃圾围村”的困境，这些严重制约坡头的现代化新城区建设，也影响创文的成效。为了加大生活垃圾处理工作力度，切实化解生活垃圾量不断增加和处理设施建设滞后、处理结构不合理的问题，进一步提高我市城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力与水平，促进湛江经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展，建议如下：一、加快垃圾消纳设施建设。合理规划选址，加快垃圾焚烧厂、卫生填埋场等工程建设，尽快解决当前垃圾终端无害化消纳设施不足的矛盾。按照便利快捷的原则，合理设置服务半径，加快各镇街垃圾收集、转运场所建设，满足垃圾收集、贮运需求。二、稳步推进生活垃圾分类处理。要认真总结和完善居民生活垃圾分类收集试点经验和做法，坚持按照“先易后难，循序渐进，分步实施”的原则，逐步扩大垃圾分类处理范围，重点抓好企业生产垃圾和成型住宅区居民生活垃圾分类处理，从源头上减少城市生活垃圾存量。三、积极推行餐厨垃圾集中处理。对餐厨垃圾实行单独收集、运输，并按照严控废弃物品的相关规定进行管理和处置。制定政策鼓励引进和培育利用餐厨垃圾为原料环保型企业，通过企业化生产，变废为宝。四、重视扶持发展废旧物资回收业。支持鼓励发展废旧物资回收产业，规范废旧物资回收业的经营行为，提高再生资源回收利用率，促进废旧物资的循环利用，积极推进湛江城市生活垃圾减量化、资源化、无害化。
关于市十五届人大一次会议代表建议第20220006号答复的函
你们提出的关于进一步提高城市生活垃圾处理能力，解决城区、特别是城乡结合区域“脏乱差”的建议收悉。经综合市住建局、市商务局等单位意见，现答复如下：
一、基本情况及主要做法
（一）完善设施，不断完善收运处理体系
近年来，我市大力推进生活垃圾收运处理设施建设，现已基本实现市区环卫作业市场化全覆盖，建成“户投放，村收集，区转运，市处理”的垃圾收运处理模式，实现了生活垃圾日产日清，垃圾无害化处理率100%，并不断提升生活垃圾资源化利用水平。一是完善收集设施。严格要求新建、改建、扩建建设工程按照标准配套建设生活垃圾收集、转运设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，并结合创文、巩卫和生活垃圾分类等工作和垃圾收集需求，科学完善区域生活垃圾收集设施。目前市区已全面实现至少一村一点的目标，能够满足生活垃圾收集需求。二是完善转运设施。每年市财政均安排一定资金用于垃圾中转站的新建及升级改造，目前市区已统计建成生活垃圾中转站56座，实现每个镇（街）至少拥有1座垃圾中转站，能够满足生活垃圾日产日清需求。三是完善处理设施。市区现有生活垃圾焚烧发电厂（1500吨/天）1座、垃圾填埋场（1000吨/天）1座、小型厨余垃圾处理站2座（20吨/天）、企业经营厨垃圾处理设施1座（50吨/天）、有害垃圾处理设施1座（100吨/日）、大件垃圾处理设施1座（80吨/日），能够有效满足市区生活垃圾无害化处理需求，目前市区生活垃圾无害化处理率100%。同时基本满足生活垃圾分类示范片区厨余垃圾的资源化处理需求和市区大件垃圾资源化处理需求。
（二）示范带动，有序推进生活垃圾分类
自2020年全面启动生活垃圾分类工作以来，我市紧紧围绕国家和省的任务目标，突出示范带动，以点带面有序推进垃圾分类工作。一是明确示范创建任务。每年年初分解并下达各县（市、区）示范片区建设任务，制定示范创建标准，明确以街道、社区为单元突出抓好示范片区建设。通过辖区网格化管理、行业示范单位创建大力开展居民小区、公共机构、公共场所示范创建，不断扩大覆盖面。今年已将寸金、中华、民主、沙湾、中山、南桥、北桥、调顺、海滨、南调、泉庄街道及麻章城区纳入示范片区建设任务。二是大力开展示范片区建设。将示范片区创建情况纳入垃圾分类绩效考核指标，定期深入街道、社区开展指导检查，并每年组织对示范片区创建情况进行验收，推动各区按时完成示范创建任务。目前已基本建成了赤坎沙湾街道为生活垃圾分类示范片区。三是强化公共机构示范引领。将市直机关开展垃圾分类纳入绩效考核内容，各区陆续将区直单位和镇（等）垃圾分类纳入绩效考核，明确要求党政机关以身作则、率先垂范，并多次深入各单位进行走访推动，不断强化公共机构示范引领作用。目前市区公共机构已实现生活垃圾分类全覆盖，示范占比达到60%。四是大力推行源头减量。为深入抓好源头减量，我市各行业主管部门出台了治理商品过渡包装、加强塑料污染治理、快递包装减化和循环使用、限制旅游住宿和餐饮业一次性用品使用、制止餐饮浪费等系列源头减量治理文件，并结合“文明诚信示范店”等行业活创建活动进行推动。同时每季度组织相关单位深入企业、商超、餐饮店、住宿等行业机构检查源头减量措施并进行通报，有效提高了生活垃圾源头减量水平。
（三）多措并举，加强厨余垃圾收运处理
一是完善政策法规。出台了《湛江市市区生活垃圾分类管理暂行规定》《湛江市生活垃圾分类管理工作实施方案》《湛江市区生活垃圾分类专项规划（2020-2035年）》《湛江市生活垃圾分类示范创建标准（试行）》等政策文件和技术指引，对厨余垃圾分类处理提供了明确目标、措施和指引，并正抓紧推动《湛江市生活垃圾分类管理条例》，为我市全面推行厨余垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理提供坚实的法律保障。二是推广分类投放。结合生活垃圾分类的推进，有序完善垃圾分类（含厨余垃圾）收集设施，并通过设置分类投放指引，配备垃圾分类指导员进行定时定点等方式大力推广厨余垃圾分类投放，目前垃圾分类示范片区内餐饮企业和单位食堂厨余垃圾基本做到分类投放。三是开展分类收运。通过统一采购厨余垃圾运输车辆，委托有资质企业收运等方式基本建立了满足示范片区餐厨垃圾分类需求的收运体系。四是集中分类处理。目前已建成小型（10吨/天）厨余垃圾处理站2座，并充分利用有资质的企业进行处理，有效满足生活垃圾分类示范片区厨余垃圾资源化处理需求。同时正抓紧推进湛江市餐厨垃圾及生活垃圾协同处理项目建设（规模400/天）。五是加强执法检查。出台垃圾分类专项执法工作方案，定期组织城管执法和市场监管等部门对各企业单位垃圾分类情况进行检查执法并通报。同时要求大中型餐饮企业和公共机构、学校食堂等单位签订厨余垃圾无偿交由政府资源化集中处置承诺书，并于6月21至24日组织对市区大中型餐饮企业和公共机构、学校食堂等进行了全面的餐厨垃圾专项执法检查，有效提高了餐厨垃圾集中处理范围。
（四）齐抓共管，强化再生资源行业管理
再生资源回收体系建设是一项系统的社会工程，面广线长，涉及到商务、发改、公安、市场、生态环境、城乡规划等多个职能部门。多年来，在市政府的领导下，按照《再生资源回收管理办法》的有关要求，各有关职能部门各司其职、各负其责，齐抓共管，再生资源行业的管理工作得到进一步加强。一是制定印发了《关于进一步加强再生资源回收体系建设指导意见的通知》，进一步提出进行统一规划、合理布局、规范建设，逐步建立新型再生资源回收体系的目标。为县市区商务主管部门明确了编制各县（市、区）行业相关规划措施、推进网点规范建设、培育龙头示范企业等要求；二是建立了市区再生资源企业数据库，形成市区再生资源回收行业 50 强名单，完善了信息收集和数据统计工作，强化了企业备案后事中事后监管力度。三是结合生活垃圾分类有序推进低值可回收物的回收利用，不断提高生活垃圾回收利用率。
二、下一步工作计划
（一）加快垃圾处理设施建设
根据我市生活垃圾产生量不断增长的实际和生活垃圾分类处理工作需要，科学推进生活垃圾处理设施建设。一是加快推进小型厨余垃圾处理设施建设，以满足不断扩大的示范片区厨余垃圾处理需求。二是大力推进湛江市餐厨垃圾及生活垃圾协同处理项目建设（计划焚烧处理规模2000吨/日，餐厨垃圾处理规模400/日），保障市区不断增长的生活垃圾无害化处理需求，提高厨余垃圾资源化处理能力，为我市生活垃圾分类处理提供有力的设施保障。
（二）深入推进生活垃圾分类
对标《广东省城市生活垃圾分类示范创建指引（试行）》和《湛江市生活垃圾分类示范创建标准（试行）》，结合省下达的任务目标和我市工作实际，在巩固现有示范片区和公共机构示范引领的基础上持续深入开展生活垃圾分类示范区、示范街道（镇）、示范社区（村）和行业示范单位创建工作，同时通过适当的奖补措施进行激励推动，以示范创建为基础，以点带面有序扩大我市垃圾分类覆盖范围，进一步提高我市生活垃圾减量化、资源化水平。
（三）健全厨余垃圾分类体系
一是继续完善生活垃圾分类收集设施建设，加强垃圾分类投放监督指导，不断扩大厨余垃圾分类收集范围。二是加快实施市区第二轮环卫市场化，将厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、大件垃圾的分类收集运输整合纳入第二轮市场化服务范围，为市区全面实施厨余垃圾分类收运提供坚强支撑。三是加快推进我市生活垃圾分类立法工作，力争明年实现《湛江市生活垃圾分类管理条例》的颁布施行,为厨余垃圾集中处理提供法治保障。同时强化分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的全流程监管，严格避免“先分后混”和“混收混运”的现象。
（四）完善再生资源回收体系
一是在充分规范、整合现有再生资源回收渠道的基础上，按照政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、规范建设的原则，支持市供销社依托利用供销社现有的系统网络优势，以市场为导向、以资本为纽带、以整合全市网络资源为基础，通过吸收、兼并、整合、联营等形式培育龙头企业，建立健全行业运行和管理长效机制，完善我市再生资源回收体系建设，不断扩大再生资源回收范围，不断提高生活垃圾减量化、资源化水平。二是配套制定减量激励、低值可回收物补贴等系列政策文件，支持引导再生资源回收企业积极回收低值可回收物。三是进一步强化行业监督管理。加强对再生资源回收行业的联合检查，同时根据有关规定，做好再生资源回收经营者备案事项取消后再生资源行业的监督和管理，进一步规范行业监督管理，促进我市再生资源回收行业健康有序发展。
专此答复，诚挚感谢你们对环境卫生工作的关心支持。