案 由：关于提高城市精细化管理水平的建议
分 类：市政建设-城市管理
主 题 词：
提案件人：李志锋(共1名)
办理单位：主 办：市城市管理和综合执法局
会 办：市公安局
内 容：
湛江市已成功创建“国家卫生城市”，目前正在努力创建“全国文明城市”，城市的整体卫生水平、交通秩序和市民的文明素质在逐步提升，城市管理正朝着精细化管理的目标迈进。
城市管理涉及方方面面，与人民群众生产生活密切相关。城市精细化管理涉及细枝末节的管理，目标是不留死角，不折不扣，不留余地，最终实现城市管理秩序井然，人人遵守规则，各阶层和谐共处。但由于城市管理涉及面广，城市中流动人口多，仍存在一些管理上的漏洞，或缺少法律法规约束，或管理主体不明确，或出于对弱势群体的同情，造成一些不文明的现象长期存在。
一、存在问题
（一）市区主要道路十字路口的行人安全岛常态化存在残疾人唱歌乞讨的行为，他（她）们手持麦克风和音箱，利用十字路口的行人安全岛人流量大的特点，不分昼夜进行卖唱乞讨，造成行人安全岛上的行人和电动车一定程度的堵塞和交通风险。不受限制的卖唱噪音对周边单位上班秩序和居民正常生活造成极大的困扰，已成为城市管理的一个很突出的问题。
（二）一些主要道路十字路口，逢年过节总会出现乞讨者利用机动车等待红绿灯的间隙进行拦车乞讨的行为，有些乞讨者坐在轮椅上穿梭于车流之中甚至还怀抱婴儿。部分司机或乘客出于同情会对乞讨者施以援手，而乞讨者尝到“甜头”后导致此类乞讨行为屡禁不止，给道路交通安全构成极大的隐患，并且难以根治。但一旦发生交通事故，往往机动车司机要负主要责任，给机动车和司机置于危险的境地。
（三）大部分人行道已铺设或正在增设盲道，但部分人行道上的盲道上有指示牌、石柱（墩）、绿化树防倒支撑铁杆甚至保安亭等各种障碍物，果真有盲人单独在盲道上行走，很可能会摔倒甚至头破血流。
（四）市区市民较为集中、路面较为拥挤的繁华路段不时出现安装有高音喇叭的广告车（或LED广告宣传车）在道路慢速巡回行驶，通过高音喇叭不间断播放促销广告。LED屏幕强光极易分散其他司机的注意力，对道路交通安全存在一定的隐患。广告宣传车的缓慢行驶，造成一定程度的道路添堵。因喇叭音量不受限制，也造成噪音扰民。
二、建议
（一）借助手机短信和公益广告或通过道路十字路口的值班交通警察、辅警和交通志愿者进行广泛宣传，让行人、司机和乘客统一认识，残疾人在道路十字路口行人安全岛唱歌乞讨和利用机动车等红绿灯拦车乞讨，都是一种造成交通堵塞并危害道路交通安全的行为，对这类乞讨者滥行善心和无度施舍，只会助长此类违法行为的长期存在。行人、司机和乘客减少甚至不给此类乞讨者捐款，乞讨者断了甜头，此类现象自然会慢慢减少并最终杜绝。
（二）十字路口的行人安全岛应视为道路的一部分，值勤交警或巡逻交警，不能对在行人安全岛随意唱歌进行乞讨，或利用机动车等红灯的间隙拦车乞讨的行为视而不见，应该依照《道路交通安全法》兼顾人性化执法进行果断管理，并利用互联网技术，对乞讨者首次进行身份识别、登记和劝离；二次则进行警告和驱逐；三次起进行罚款甚至拘留。通过文明执法来减少并杜绝残疾人在十字路口行人安全岛唱歌乞讨和利用机动车等红绿灯拦车乞讨的不文明行为。
（三）尽管中国式的盲道不常见有盲人在盲道上行走，但既然设了盲道，应排除盲道上有固定的障碍物。应明确盲道的管理主体、建立盲道巡查机制和纠正盲道上有固定障碍物的机制。同时增加公益宣传，让市民充分了解盲道，共同维护盲道的畅通无阻。
（四）对高音喇叭的广告车喇叭音量不受限制所造成噪音扰民，LED广告宣传车屏幕强光危及其他车辆安全行驶，以及它们在拥挤的繁华路段缓慢行驶造成道路添堵的问题。应依照城市管理法律法规和《道路交通安全法》，明确由车辆车主承担违法违规的责任。增加公益宣传，发动市民利用手机随手拍，或进行电话举报，逐步完善相关的管理。
关于政协第十三届湛江市委员会第五次会议第20210142号提案答复的函
李志锋委员：
您提出的《关于提高城市精细化管理水平的建议》（第20210142号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
城市精细化管理是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、新发展理念、城市管理绣花精神，推动城市建设高质量发展的重要载体，是湛江市加快建设省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极、创建全国文明城市、全国生态园林城市的重要抓手，也是坚持以人民为中心、提升群众对城市管理满意度、实现城市管理现代化的必然要求。您的提案聚焦湛江市城市精细化管理工作，在肯定湛江市城市精细化管理水平逐年提升的同时，也指出了由于城市管理涉及面广、城市流动人口多，仍存在一些管理上的漏洞和问题，并提出了具体的工作建议。您的提案站位高远，内容详实，反映的问题契合实际，提出的建议可操作性强，对我们的城管工作有非常积极的指导作用和借鉴意义。
市委市政府一直以来高度重视城市精细化管理工作，认真落实中央城市工作会议要求，以中共中央、国务院印发的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《广东省委 广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见》等文件精神为指引，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化。
2016年3月，市数字化城市管理中心启用。2017年10月，《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》颁布实施；2019年4月，《湛江市公园条例》颁布实施；2020年9月涵盖市容环卫、园林绿化、市政设施、城市照明4个专业内容的《湛江市城市精细化管理调查研究报告》、《湛江市城市精细化管理指引汇编》、《湛江市城市精细化管理手册》印发实施，指导湛江市政设施精细化管理工作。今年两会期间，曾进泽市长亲自选定并领衔督办您《关于提高城市精细化管理水平的建议》（第20210142号）提案，更凸显市委市政府推进城市精细化管理工作的决心和力度。2021年5月25日，曾进泽市长主持召开会议，研究部署城市精细化管理工作，强调要坚持问题导向，完善组织架构，分步推进实施；6月30日，湛江副市长主持召开会议，研究湛江市城市精细化管理工作实施方案。
湛江市城综局作为城市管理行政主管部门，始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，围绕打造“干净整洁平安有序”城市环境的目标要求，扎实推动湛江市城市精细化管理水平的全面提升。
一、高位谋划，构建标准体系
2018年，湛江市城市综合管理局委托专业团队开展湛江市政设施精细化管理标准编制工作。经前期对湛江市现状的城市管理情况调研，向相关单位征求意见，组织专家及相关单位进行评审，2020年9月完成了《湛江市城市精细化管理调查研究报告》、《湛江市城市精细化管理指引汇编》、《湛江市城市精细化管理手册》。
2020年10月，湛江市城综局邀请专家，组织各区政府（管委会）及局相关科室、局属基层单位，开展城市精细化管理培训讲座，深入介绍《湛江市城市精细化管理指引汇编》、《湛江市城市精细化管理手册》内容及精细化管理要求，提高城市管理人员管理水平。
2021年，根据市政府工作部署，湛江市城综局会同相关部门，研究提出进一步提高城市精细化管理水平的意见，通过前期调研资料收集及征求意见，于5月形成了《关于加强城市精细化管理工作的意见》（征求意见稿）；6月，进一步修改完善，形成了《湛江市城市精细化管理工作实施方案》（征求意见稿），已通过市政府常务会议审议，待市委常务委员会会议审议。
二、提升品质，强化综合治理
一是推进重点景观改造项目。实施海滨大道、绿华路和金沙湾观海长廊至调顺岛沿线景观品质提升工程，优化服务设施，实施湛江西站至北站路沿线绿化景观提升，突出湛江海湾城市一体化的景观特色和海滨城市独有的风貌特征。
二是推进园林绿化精细化管理。加快推进老公园品质化提升，完成南桥河沿岸及南桥公园升级改造，启动观海长廊、寸金公园、海滨公园等老旧公园的升级改造，优化公园广场园道，完善配套服务设施，改造植物景观。推进体育中心社区公园、金纺公园、麻章体育公园和50个小游园建设。升级设施设备，按精细化管理标准对行道树修枝剪形。加快公园绿地服务半径覆盖扫盲与市区林荫路升级改造建设，增加遮阴乔木或空缺补植快速成荫，加快实现市民“出门有庇荫，500米见公园”目标。
三是推进环卫精细化管理。落实第二轮环卫市场化工作方案，提高市区环卫保洁水平。推进垃圾分类工作始终走在粤东西北最前列，不断完善垃圾分类投放及收运设施设备，有序推动各类垃圾终端处理设施建设，确保建设与前端分类相匹配的收运处理能力，保障垃圾分类收运处理。
四是推进照明设施建设。完成党校迁建项目配套工程、雷湖快线（疏港大道至寸金学院）、373省道58KM至61KM （湖光镇鹿渚村至海尾村路段）路灯安装项目以及市区周边高速主出入口路段亮化工程，实施市区路灯排危改造，保障市民夜间出行安全。推进市区景观亮化项目三期建设，优化市区三条南北主干道亮化，提升金沙湾、湛江汽车站和火车站等市区重要节点景观亮化，启动夜游湛江湾景观亮化项目规划工作，提高城市夜间环境品位，展现海滨城市特色夜景。
五是推进市政设施精细化管理。推动背街小巷建设改造项目，提升老城区景观形象。抓好水浸黑点整治，改善城区市政道路水浸现象。努力推进片区雨污分流改造，逐步解决局部区域雨污不分问题。
六是开展市区人行道净化和自行车专用道建设试点工作。对照住房和城乡建设部《关于开展人行道净化和自行车专用道建设工作的意见》的标准和要求，着眼解决群众步行“走不通、不安全、不舒适”等突出问题，湛江市城综局以海滨大道、军民路、华田路、海丰路、椹川大道五条道路为试点区域，开展人行道净化专项行动和推动自行车专用道建设工作，逐步完善城市步行和非机动车交通系统，切实改善城市绿色出行环境，提升城市品质，使人民群众走得通畅、走得安全、走得舒适。
七是加大科技创新力度，让城市精细化管理更智慧。加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中规划、建设、管理、交通等方面应用，推进市区路灯智能系统升级，加快推进智慧环卫、园林绿化智能化管理系统建设，加快智慧城市建设，建立完善城市管理数据库，提高服务群众效率，让城市管理和服务更加智能、精准、高效。
三、凝心聚力，共抓共管共享
城市精细化管理涉及面广、部门多，湛江市城综局积极与各相关职能部门沟通协调，形成齐抓共管的良好工作氛围。
一是针对十字路口的行人安全岛内残疾人唱歌乞讨、利用机动车等待红绿灯的间隙进行拦车乞讨的行为，公安部门在职责范围内对违反交通安全法律法规的行为进行处罚。同时告知其向救助管理机构求助，对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，引导、护送到救助管理机构。
二是湛江市公安部门正在开展全市摩托车电动自行车交通违法行为专项整治行动，重点整治查处摩托车电动车无牌、不戴头盔、超员超载、闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶等违法行为。常态化开展摩电交通违法行为专项整治行动，全面推动上牌、考证等惠民措施落地落实，形成摩电管理工作闭环。对电动自行车不戴头盔等轻微违法行为，采取人性化执法、柔性执法，通过抄写交通法规、朋友圈集赞、举牌教育等方式进行教育；同时严厉打击飙车竞速、冲红灯、摩托车无牌无证、酒驾、醉驾等严重交通违法行为，形成“强力整治、严厉打击、规范管理”的长效机制。今年以来，全市共查处摩托车电动自行车交通违法87758起，查处总量同比上升11.7%，全市发生涉摩电交通事故同比下降10.5%，涉摩电亡人交通事故同比下降53.8%。
三是湛江市正在开展治理机动车乱鸣喇叭等噪声扰民违法行为专项行动，进一步净化道路交通环境，减少城市机动车噪声扰民现象。今年以来，利用禁鸣喇叭自动监测设备教育警告违法车辆2563辆次。
四是为有效治理市区扬尘污染问题，从2014年开始，湛江城综局抽调 4 名执法人员参加由市住建局、城管、交警、交通等部门组成的联合整治工作组，采取有力工作措施，治理建筑工地扬尘污染、泥头车管理。
五是2020年9月完成市政设施事权下放工作后，湛江市城综局与各区政府（管委会）、各区城综部门探索建立有效工作机制，做好行业督促指导、业务对接、沟通协调等工作，探索将区管市政设施管养工作纳入季度考核内容，通过考评促进落实精细化管理。
六是为贯彻落实市委市政府部署要求，切实做好城市精细化管理工作，在《湛江市城市精细化管理工作实施方案》基础上，湛江市城综局牵头制定了《湛江市城市管理和综合执法精细化工作三年行动计划（2021-2023年）》。三年行动计划包括赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区和经开区范围内的“主次干道沿线、重要景观节点、城市主出入口”等重点区域，主要从城市道路修缮和退缩空间整治、城区公园绿地精细化管理、城市道路照明修缮、市区景观亮化建设修缮、城区“厕所革命”精细化管理、城市综合执法等方面制定具体实施项目，同时制定城区环卫精细化管理作标准及要求。本次实施项目包括65条城市道路的修缮和退缩空间整治，29个重点道路、节点区域的公园绿地品质提升，83条城市道路和公园人行道照明修缮，44个重要楼宇、节点的景观亮化建设修缮，68座公厕的建设和升级改造。通过实施精细化行动计划，加快补齐市政设施短板，创新城市管理，持续提升城市综合服务功能，推动城市管理和综合执法精细化水平“一年见成效、两年大提升、三年新跨越”。到2023年，城市精细化管理体系初步形成，城市管理领域突出问题得到有效解决，市民对城市管理的满意度明显提高。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。