案 由：关于加强城市环境卫生管理，提升湛江市全国关于文明城市创建水平的建议及答复
分 类：城建环资
提案件人： 唐宏宇,蔡美莲,陈志勇,黄锦华,梁华,梁世恒,吴河海,谢海燕,周娟华(共9名)
办理单位：主办:市城市管理和综合执法局
会办:市财政局,市教育局,市委宣传部,市卫生健康局
内容：湛江市第十四届人民代表大会第六次会议代表建议
今年，是湛江市全国卫生城市进入复检的关键之年，又是湛江市创建全国文明城市攻坚之年，必须以全国文明城市创建为抓手，建立长效常态的卫生管理机制，并有效整治环境卫生难点，提升湛江市创建全国文明城市水平。为此，特提出此建议。
一．存在问题
一个城市的环境卫生有如一个人的脸，城市建筑再多再美，也会因环境卫生较差影响城市的形象，降低市民群众的认同感和幸福感，减少投资环境的吸引力。近几年来，湛江市加大了基础设施建设，使得城市面貌有了很大的改观，但城市的卫生状况不容乐观。
（一）人民大道、海滨大道等主次干道两边的人行道和绿化带时有垃圾可见。
（二）背街小巷、集贸市场脏乱差，卫生死角到处可见。
（三）公园广场等公共场所，随地吐痰、乱扔烟头、纸屑等行为还随处可见。
（四）乱贴乱画现象屡禁不止。
（五）城乡接合部、旧城区、在建工地脏乱差现象较为严重。
二．意见建议
（一）加大宣传力度，加强群众监督。一是加大宣传力度，在广播电视报纸和新媒体上加大对城市卫生文明的宣传，在社会上造成强大的舆论，使市民群众增强卫生意识，养成一种良好卫生习惯。二是加强群众监督，对不讲卫生者，采取批评教育加有效惩罚的方式，通过管理和政策教育等方式，帮助人们形成正确的观念。三是利用教育体系，在小学、中学、职教等各个阶段，对学生进行教育，通过学生把良好的卫生意识带入家庭、带动家人，从而带动整个社会的文明卫生意识的提升。
（二）全民协调行动，共同维护城市卫生。一是各社区启用卫生监督员。卫生监督员主要负责协助卫生管理部门加强环境卫生监管。可制定相关条例，对“随地吐痰、乱扔果皮纸屑、烟头，乱涂乱画乱挂现象，给予有效监督和严格处罚。二是根据不同区域和街道，构建网格化卫生管理、建立卫生区域长和卫生街道长负责制，各社区负责组织监督员配合相关部门，加大对在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张贴悬挂宣传品等行为的监督处罚力度，对责任人予以批评教育和有效惩罚。三是将每月的最后一个星期五作为全市“义务卫生清洁日”，组织全市机关、企事业单位干部职工在“义务卫生清洁日”下午全面打扫单位和街道卫生。
（三）加大城乡接合部环境卫生综合整治。一是要加快完善环卫基础设施建设，推进城市垃圾分类管理，加强镇、村各级垃圾中转站建设和管理，提高垃圾收集中转能力，把环境卫生综合整治工作向乡村延伸。二是加大城乡接合部环境卫生管理，将其管理纳入到城市环境卫生统一管理中，做好城乡接合部、城中村及流动人口区域垃圾收集、统一清运等工作，切实有效地改变城乡接合部环境卫生状况，使城市卫生与城市周边农村卫生同步协调发展。
（四）加强检查，注重奖罚。每月由市爱卫办牵头，组织有关部门对全市各部门各单位的环境卫生进行检查，对卫生不达标、不合格的单位将相应采取通报批评、悬挂黑旗、罚款等处罚办法。
（五）加大对湛江市环境卫生的经费投入。将城乡环境卫生专项经费纳入市财政年度预算予以保障。
卫生与健康、良好的人居环境和生产生活环境已成为社会发展进步的重要标志之一。我们要以城市环境卫生整治为突破口，进一步巩固湛江市的全国卫生城市及创建全国文明城市提名资格成果，让湛江真正成为蓝天碧海、风光秀丽的现代海滨城市。
关于市十四届人大六次会议代表建议
第 20200074 号答复的函
唐宏宇,蔡美莲,陈志勇,黄锦华,梁华,梁世恒,吴河海,谢海 燕,周娟华等代表：
你们提出的关于加强城市环境卫生管理，提升湛江市全国文明城市创建水平的建议收悉。 感谢你们对湛江市环卫工作的关心，现将相关情况答复如下： 今年是湛江市迎接国家卫生城市复审年，也是创建第六届全国文明城市的总评之年，为进一步巩固提升国家卫生城市成果，以良好姿态迎接复审，推动文明创建工作实现新突破， 湛江市积极开展环境卫生综合整治，建立科学、长效管理机制， 全面提升湛江市市区环境卫生精细化管理水平。
一、立法先行，完善制度为科学、规范湛江市市区环境卫生管理，湛江市强化立法先行，建立完善相关法规制度，先后出台了《湛江市市区市容卫生和秩序管理考核评比办法（试行）》、《湛江市区环境卫生监督考核办法（试行）》、《湛江市区市容卫生奖励办法（试行）》、《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》、《湛江市 2019 年市区市容环境检查评价暂行办法》等，明确责任，形成长效机制，通过法规和相关制度的强制性推动市容环境卫生水平的提升。
二、全面实施市场化，提升市区市容环境卫生水平湛江市区于 2015 年 10 月起已全面实施了环卫作业市场化，通过环卫作业市场化运作，提升了市区市容环境卫生水平。一是各区环卫市场化公司严格按照签订的市场化合同要求和市容环境卫生管理标准落实各项工作，主要道路的日常保洁、清冲洗、人行道打磨及应急处置落实到位，主次干道全面消除了堆状垃圾和袋装垃圾乱堆无人清理的现象，绿化带的垃圾、树穴内烟头杂物、路沿石沙土的清理均纳入了环卫精细化作业要求，有效提高环卫精细化作业水平和作业效率。二是实现市区范围农村垃圾清运全覆盖。截止 2018 年在市区辖区范围的农村已全面实施生活垃圾清运市场化运作，辖区农村的垃圾管理实现了“村收集、区转运、市处理”， 基本做到生活垃圾日产日清，有效解决了农村垃圾不及时清运的问题。三是各区环卫市场化公司积极配合湛江市做好创文、巩卫、创园等各项迎检市容环境卫生的保障工作，特别是在新型冠状病毒感染防控期间，全力做好市区环卫生清扫保洁工作，确保环卫行业防疫防控工作到位，保障市民复工复产。
三、加大环卫基础设施投入，开展环境卫生综合整治 为巩卫提升国家卫生城市成果，全力创建全国文明城市，一是市财政高度重视城市环境卫生管理工作，加大环卫基础设施建设经费投入。经统计，2018-2020 年，市财政安排了 2479 万元，用于垃圾收集点、中转站建设、新建中转站设备采购等环卫基础设施建设。截至目前，已完成了 308 个垃圾收集点、4 个转运平台的建设工作，提高垃圾收集中转能力。二是积极组织指导各区环卫部门和市场化公司深入开展爱国卫生运动，加强背街小巷、城乡接合部、城中村、 广场等专项整治，彻底清理卫生死角，加强病媒生物防制， 保持环境卫生、干净、整洁。三是市巩卫办牵头组织相关单位针对社区单位卫生、建筑工地等重难点问题进行专项督 导，发现问题要求及时整改。
四、积极推进生活垃圾分类，提升城市品位推行生活垃圾分类是事关人民美好生活需要的大事，也是生态文明建设的要事，市城市管理和综合执法局深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类系列重要指示批示精神和省、市政府有关生活垃圾分类工作指示要求，积极推进湛江市生活垃圾分类管理开展。一是组织编制了《湛江市生活 垃圾分类管理工作实施方案》、《湛江市区生活垃圾分类专项 规划（2020-2035 年）》并业经市委、市政府常务会议通过正 式印发，《湛江市生活垃圾分类管理条例》被列入了今年市人大立法预审项目，现正抓紧推进相关工作。二是加快推进湛江市生活垃圾处理场三期填埋区提质改造工程、湛江市餐厨垃圾处理厂 PPP 项目及市生活垃圾焚烧发电厂三期 PPP 项目建设，完善收集、运输和终端处理设施全链条系统，为全面推行垃圾分类提供处理保障。三是结合湛江市“创文”“巩卫”工作，充分利用新闻媒体、宣传栏、LED 广告屏等渠道 和发动街道、社区等力量，广泛宣传普及垃圾分类相关知识， 提高市民的知晓率和参与率，营造全社会共同参与垃圾分类 的良好社会氛围。
五、下一步计划通过开展环境卫生综合整治和管理，湛江市市区环境卫生水平得到了很多提升，但仍然存在一些问题，如你们所提到的人民大道、海滨大道等主次干道两边的人行道和绿化带时 有垃圾可见，背街小巷卫生死角到处可见等问题。针对这些问题，市城市管理和综合执法局将联合有关部门有针对性加强整治和管理，进一步提升湛江市市区环境卫生水平。
（一）加强监督检查，确保环境卫生质量为确保市区环境卫生水平和质量，市城市管理和综合执法局通过暗检和明检、普检和抽检、日检与夜检相结合、综合检查和专项检查、督查和督办相结合的方式加强对各区市容环境卫生的检查考核，检查发现的问题要求及时完成整改 及通报。此外，市巩卫办坚持落实“日巡查、周小结、月通报、双月考评”制度，针对国家卫生城市的八大标准进行考核，单月暗检，双月明检，两月通报表彰，针对发现的存在问题，通报全市并责令有关单位限期整改，有效地巩固和提升市区环境卫生的作业质量和水平。
（二）加强不文明行为的管理和处罚力度一是针对公园广场存在的乱扔烟头、纸屑等不文明现象，各公园将进一步加强管理和处罚力度，通过 LED 屏、宣传栏等形式加强文明宣传，发现不文明行为，加强劝导，引导其将废弃物按分类要求投放至垃圾桶；情节严重的，根据 《湛江市公园条例》责令停止侵害、恢复原状、并处以罚款。 二是市城市管理和综合执法局组织市执法监督支队每天对市容环境秩序进行监督巡查，发现乱贴乱画等违法行为，责令纠正并处以罚款。督促指导各区城市管理和综合执法局按照属地管理协同街道办加强对门面三包、沿街商铺的管理， 发现随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾行为，责令停止违法 行为、限期改正，并处以罚款，进一步优化市容市貌，改善城市环境。
（三）加强与相关职能部门的沟通协调，建立联动机制针对集贸市场、旧城区、在建工地的脏乱差问题，进一步加强与市市场监督管理局、市住房和城乡建设局的沟通协调，加强对集贸市场、旧城区、在建工地的管理，改善脏乱差现象，共同营造整洁、优美的城市环境。
（四）加大财政支持力度市财政局根据市委市政府的工作部署，结合湛江市财力情 况，将逐步加大湛江市环境卫生的经费投入，并积极争取上级 部门的资质支持，努力保障湛江市城乡环境卫生管理和基础设 施建设的需要。
（五）加大宣传力度，营造良好氛围。一是协调湛江市主要媒体湛江日报社、市广播电视台开辟“创文进行时”“创文曝光台”“创文点赞台”“创文黑红榜”等多个宣传栏栏， 全面提高正面宣传的力度，把握正确的政治导向，使市民群众增强卫生意识，养成良好卫生习惯。二是各级教育行政部门和学校加强以改善环境为核心内容的健康教育，培养和提升学生的卫生健康意识。三是以“两工程六行动”为抓手， 开展“德美湛江”建设行动，通过标语、宣讲、广告、“大手拉小手”行动等形式，营造“人人都是文明使者，个个都是湛江形象”的范围，不断推动湛江市创文巩卫工作深入发展。
专此答复，诚挚感谢你们对湛江市城市管理工作的关心支持。