据市委市政府、市委依法治市办相关法治政府建设文件精神，我局对2024年法治政府建设工作情况进行了认真总结。现报告如下：
一、主要工作情况及成效
（一）抓好学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，深刻把握全面依法治国的深厚文化底蕴。法治是高质量发展的重要支撑和保障，先后8次组织开展党组理论学习中心组专题学习相关内容，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央全面依法治国工作会议精神，锚准改革急需的法律法规，把握“破”与“立”的辩证统一，抓紧制定、及时修改，加快推进湛江城市建设管理法律完善工作。
（二）加强组织领导，健全依法决策机制。一是及时调整局法治政府建设工作领导小组，明确工作职责，优化机构设置，激发法治政府建设发展动力；二是按照《湛江市重大行政决策程序规定》要求，对于纳入湛江市重大行政决策目录的事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、政策解读等法定程序；三是完善《湛江市城市管理和综合执法局机关内部办文流程》，明确各类办文审批层级，办文权限，进一步提高依法决策效率；四是进一步健全《湛江市城市管理和综合执法局行政处罚和法制审核流程》，完善依法行政、依法处罚流程，明确立案处理、听证申辩、集体讨论、法制审核等内容，规范依法处罚机制。
（三）切实履行法治建设第一责任人职责，增强法治政府建设力度。结合实际工作，制定并落实《湛江市城市管理和综合执法局2024年度法治政府建设工作要点》，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要负责人半年专门听取一次法治政府建设情况汇报，部署法治政府建设年度重点任务。严格执行重大事项集体决策制度，凡是涉及工程建设管理的重大事项，均由有关领导小组、局长办公会议、局党组会议等形式集体讨论研究决定。
（四）推动领导干部学法制度化，综合提升执法人员法律素养和业务能力。科学制定局系统2024年度学法计划，结合最新法律法规政策，精心汇编《湛江市城市管理和综合执法局领导干部应知应会法律法规、规章、规范性文件清单》，形成系列学法体系，力求达到“学法增信、援法明辨、守法端行”目标。邀请法学专家、资深律师讲授法律知识，组织完成了“民法典与优化营商环境”“建设工程施工合同应注意的问题”2场普法专题讲座，完成5次约760人次各类执法人员专题培训和交流学习活动，进一步增强各部门业务人员学法、懂法、守法、用法的行动自觉。加强学法成果验收，组织人员分别参加了广东省司法厅网上综合法律知识学习考试和2024年度广东省国家工作人员学法考试。
（五）完善依法行政制度体系，提升执法精细化、标准化水平。一是深化执法体制机制改革。完成市级行政执法监督职权优化，行政执法职责下放街镇和“三定”方案的调整，确保执法机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进法治政府职能优化协同高效。二是落实《湛江市城市管理和综合执法局提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，制定任务台账，细化任务分工，全面提升我局行政执法质量和效能。
（六）完善行政应诉与复议机制，推动行政案件调处化解。灵活运用“案前调解、案中沟通、案后释义”工作方法化解行政执法争议。一是贯彻落实行政机关负责人出庭应诉机制，加大行政诉讼案件的调解工作力度。2024年的2宗行政诉讼案件通过寻找庭前和解路径，最终均以原告自愿撤诉结案，定分止争。二是充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，2024年的2宗行政复议案，经调处达成行政复议调解方案、案结事了。三是制定并实施《湛江市城市管理和综合执法局关于建立局属各单位涉法涉诉案件报告备案制度的通知》，加强对局属事业单位各类诉讼案件的指导工作。
（七）深化“放管服”改革，健全“高效办成一件事”机制。继续推进“证照分离”改革，增加了上门服务，为行动不便市民提供便利。行政许可事项均纳入“一窗办理”，同时依托政务服务平台，实现了全部事项网上办理，可网办率达100%。所有的行政许可事项承诺办结时限已压缩至法定时限的95%，承诺办结时限均不超过2个工作日。全部行政征收事项均支持网上支付，群众办事可实现足不出户轻松缴费。创优执法检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”目标，年内共开展3次“双随机、一公开”行政检查，其中一次为联动市应急管理局、市场监督管理局等职能部门的综合性检查，全面深入排查了市区大型户外广告的许可设置、安全隐患等，发现并责令作出整改问题一批。
（八）推进信访工作法治化，完善共建共治共享的社会治理制度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督，落实诉访分离和依法分类处理信访诉求工作，共受理信访投诉举报20余宗，办理12345便民服务热线2200余件。全年被申请行政复议案件3宗，民事案件3宗。加强全市城市管理和综合执法系统内部层级监督，处理网络舆情21宗，针对遂溪乡镇治“六乱”舆情，组织召开全市城综执法教育警示会议，严格规范城市管理执法行为，强化队伍作风建设和管理。邀请市委网信办专家对全市160名基层执法人员进行培训，促进城管执法融入共建共治共享的社会治理。
二、加强依法行政主要举措
（一）规范行政执法程序。按分工严格落实行政执法“三项制度”工作内容，扎实推进政务公开，全年共在我局政府网站上公开信息36条。在省行政执法信息公布平台上公布我局行政许可事项23项、行政处罚事项459项、行政强制事项11项。严格执行“双公示”制度，主动公开我局公告、公示、行政许可审批等信息442条，行政处罚决定信息52条，强制执行信息10条。全面落实重大行政执法决定法制审核制度，审核行政处罚信息68条。指导各辖区城综部门全面推行执法全过程记录制度，统一规范案卷归档，加强执法监督，全年没有发生一起行政执法纠纷案件。
（二）强化合法性审核和公平竞争审查。重点完善了合法性审查制度，落实重大行政决策程序制度，及时公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。2024年办理行政诉讼案件2宗、民事诉讼3宗，回复省住建厅、市人大等关单位法律意见64份。
（三）充分发挥法律顾问的作用。我局与律所签订了法律服务合同，明确服务的标准和质量，助力增强依法行政与法治政府建设能力。2024年，我局的重大合同，如重大工程项目的建设施工合同以及工程合同的变更等法律文书均征询了法律顾问的意见。
（四）释放普法溢出效应。加强“八五”普法宣传，大力弘扬法治精神。一是多举措加强普法宣传。通过新闻媒体、政府信息平台、局政务公开网等形式宣传城市管理法律法规。二是落实“谁执法谁普法”责任到人。通过执法人员、公园管理人员等在日常的管理工作中加强法律法规宣传工作，派发《湛江市生活垃圾管理条例》《湛江市城市照明管理办法》《湛江市城区厨余垃圾管理办法》《湛江市市区查处违法建设责任追究暂行办法》宣传册，在市区各公园设立10多块《湛江市生活垃圾管理条例》等各类法治宣传栏。三是将普法工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实。结合“五一”“六一”“七一”“十一”“12.4宪法宣传日”等重要时间节点广泛开展宪法和法律普法宣传活动。
（五）法治护航城市管理。一是“以人为本”法治温度常态化管理市容环境秩序。组织各县（市、区）城综部门积极开展城镇燃气安全专项整治，保障人民群众生命财产安全，共开展城镇燃气安全隐患排查整治24次，配合多部门联合排查整治中小学、幼儿园共130所，督促整改29所学校厨房。二是“零容忍、硬手腕、严整治”法治底线持续治理违法建设。以重点项目范围及周边的新增违法建设为整治重点，坚决遏制违法建设蔓延势头，已治理违法建设约64.12万平方米，其中拆除违法建设约29.88万平方米，完成年度违建治理任务。三是“严防死守”法治态度筑牢住建领域行业安全底线。接收市住建局通报违法线索31次，市自然资源局通报违法线索69次，均全部答复完毕。牵头市住建局、市生态环境局、市水务局开展中心城区水体返黑返臭专项联合执法行动，共立案查处违法排水27宗。
三、存在的问题
（一）行政执法规范化水平有待提高。城市管理执法改革后，执法重心下移，但基层单位，尤其是法学专业人才短缺。面对日渐复杂的现实情况和城市精细化管理的要求，需进一步加强区级部门的业务指导与监管。
（二）法律顾问制度需继续完善。目前法律顾问的工作主要局限于审查案件、代理诉讼等较为被动的功能，而对于其在政策制定、决策咨询、风险防控等主动服务方面的作用挖潜不足，在一定程度上增加了行政法律风险。
（三）普法形式与内容深度尚需进一步挖掘。当前，普法手段较为传统，面向公职人员多依赖于在线培训、资料分发等形式，创新性不强。而对于社会群众，则主要通过公园展览、宣传册发放、公益广告等途径进行普法，普法深度不足，未能充分吸引不同年龄层、不同行业人员的广泛参与。
四、下一年度法治政府建设工作计划
（一）明确执法事权，规范依法行政。加强各区（县）城市管理综合执法工作的督促指导。特别是执法力量下沉到街道层级后需进一步明确各级城管执法权责，理顺市、区、街道三级责任，将城管执法责任落到实处。
（二）推行法治体检，保障执法合规。在各业务领域逐步开展法治体检，针对项目审计、行政执法等容易引起纠纷的方面进行梳理排查；围绕意识提升、风险防范、矛盾处置三大方面，提供合理的法律建议。同时根据法规调整和体检结果及时修订制度或优化整改，推动行政监管由“一罚了之”向“惩教结合”转变。试点邀请法律顾问点对点入驻服务，采取交流座谈和定期走访开展法治体检。
（三）扩大普法宣传，织密执法之网。利用各种媒体平台，如电视、广播、网络等，进行普法宣传，提高公众的法律意识。开展主题鲜明的普法活动，结合实际案例进行宣讲，让公众更直观地了解法律的实际应用。严格执法，对违法行为坚持“过罚相当”原则。通过执法督促治理，规范城市管理合规合理化，促进形成良好的城市发展环境。加强执法人员的培训和管理，提高执法水平和效率。
湛江市城市管理和综合执法局
2025年1月20日