根据市政府和市委依法治市办有关工作要求，我局对2023年法治政府建设工作情况进行了全面总结，经局党组会议研究通过，现报告如下。
一、2023年度法治政府建设工作总体情况
2023年，湛江市城市管理和综合执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕城市管理和综合执法中心工作，以健全制度体系为基础，以规范执法行为为核心，以提升法治素养为支撑，以强化监督问责为保障，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市城市管理事业高质量发展提供了坚实法治保障。
二、主要工作成效
（一）强化组织领导，筑牢法治建设根基
1. 健全决策机制。修订完善《党组会议事规则》《局长办公会议制度》等核心制度，严格落实民主集中制，规范党组会和党组扩大会议决策流程。更新自行采购服务单位数据库、咨询单位和专家库，补充完善《湛江市城市管理和综合执法局专业技术小组制度》，强化智库支撑，提升专家论证和风险评估专业化水平。进一步健全行政机关合法性审查和集体讨论决定机制，对工程建设管理等重大事项，均通过领导小组会议、局党组会议等形式集体研究决定，全年未发生因决策程序不规范导致的争议问题。
2. 压实第一责任人职责。局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，每半年专门听取法治政府建设情况汇报，牵头部署年度重点工作，组织开展定期检查和专项督查，形成"主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓"的工作格局。将法治建设成效纳入年度绩效考核体系，与业务工作同部署、同推进、同考核，确保各项任务落地见效。
（二）深化法治学习，提升依法履职能力
1. 强化理论武装。把学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略作为重要政治任务，通过党组理论学习中心组专题学习4次，深入领会中央全面依法治国工作会议精神，切实将法治思想融入城市管理工作全过程。邀请法学专家开展《党的二十大报告与中国法治进程》《劳动合同法条例》等专题培训2次，覆盖全局执法骨干和关键岗位人员。
2. 健全学法考法制度。组织全局人员参加广东省司法厅网上综合法律知识学习考试和年度国家工作人员学法考试，实现通过率、优秀率双100%。建立领导干部学法清单制度，将城市管理领域核心法律法规纳入常态化学习内容，通过案例研讨、专题讲座等形式，提升领导干部运用法治思维解决复杂问题的能力。
（三）完善制度体系，夯实依法治理基础
1. 开展法规汇编梳理。系统梳理城市管理领域相关法律法规、规章及规范性文件，形成包含193部法规文件的目录汇编，为执法工作提供精准法律依据。针对执法实践中的重点难点问题，建立法规适用指引机制，确保执法人员准确适用法律条文。
2. 推进地方立法工作。牵头草拟《湛江市生活垃圾分类管理条例（送审稿）》，完成《湛江市城市树木保护管理规定》的起草、审核及送审工作，为城市树木保护提供制度保障。积极配合市自然资源局修订《湛江市古树名木保护管理办法》，参与调研论证和意见征集，助力构建科学完善的古树名木保护制度体系。
（四）深化“放管服”改革，提升政务服务效能
1. 优化审批服务流程。全面推进"证照分离"改革，针对行动不便市民推出上门服务举措。将所有行政许可事项纳入"一窗办理"，依托政务服务平台实现100%网上办理，行政许可承诺办结时限压缩至法定时限的95%，且均不超过2个工作日，大幅提升审批效率。
2. 创新服务保障模式。实现全部行政征收事项网上支付，让群众足不出户即可完成缴费。加强政务公开工作，调整完善政务公开领导小组，明确局办公室为日常工作机构，全年在局官网公开信息600余条，通过"一图读懂"、新闻发布会等多种形式解读政策，提升政策知晓度。2023年办理政府信息公开申请10件，办结率100%，未发生相关行政复议或诉讼案件。
（五）强化监督制约，规范权力运行
1. 健全多元监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和审计监督，全年受理信访投诉举报30余宗，办结率100%；接待群众来访91批次130余人次，办理12345便民服务热线事项9000余件，办结率100%。完善系统内部层级监督，完成年度预算执行和其他财政收支情况审计，确保资金使用合规。
2. 强化争议化解能力。建立行政复议、行政诉讼全流程规范办理机制，全年被申请行政复议案件5宗、民事案件5宗，办结率均达100%，未发生行政诉讼案件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做好举证质证和争议化解工作，切实维护群众合法权益和执法公信力。
三、依法行政关键举措
（一）规范执法程序，提升执法规范化水平
1. 严格落实“三项制度”。全面推进政务公开，在省行政执法信息公布平台公开行政许可事项23项、行政处罚事项459项、行政强制事项11项。严格执行双公示制度，主动公开公告公示、行政许可审批等信息398条，行政处罚决定信息40条，强制执行信息1条，行政征收信息160条。
2. 强化法制审核把关。全面落实重大行政执法决定法制审核制度，明确审核标准和流程，全年审核行政处罚信息40条，未发生因审核不到位导致的执法错误。指导各辖区城综部门规范执法全过程记录，统一案卷归档标准，加强执法监督检查，全年未发生行政执法纠纷案件。2023年全局作出行政处罚40项、行政强制1项，行政许可454项，均严格遵循法定程序。
（二）强化审核审查，防范法律风险
1. 健全合法性审查机制。完善重大行政决策程序制度，对重大合同、协议等重点事项严格开展合法性审查，2023年审核局内部协议书和合同823份，回复省住建厅、市人大等单位法律意见90份，确保行政行为合法合规。
2. 发挥法律顾问作用。与专业律师签订法律服务合同，建立重大事项法律顾问前置咨询机制，对重大工程项目建设施工合同及变更等法律文书均征询法律顾问意见，全年提供法律咨询服务28项，有效防范化解法律风险。
（三）深化普法宣传，营造法治氛围
1. 落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法工作计划，将普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实。通过执法人员、公园管理人员在日常工作中开展精准普法，派发《湛江市公园条例》等宣传资料，在市区各公园设立10多块《湛江市公园条例》《中华人民共和国民法典》宣传栏，提升群众法治意识。
2. 开展主题普法活动。结合“五一”“六一”“12·4宪法宣传日”等重要节点，组织开展“普法宣传周”“春节法律进乡村”“法律六进”等系列活动，通过新闻媒体、政府信息平台、政务公开网等渠道广泛宣传城管法律法规，营造“人人懂法、人人守法”的良好氛围。
（四）聚焦重点领域，提升执法实效
1. 规范市容环境秩序。坚持科学规范、疏堵结合原则，指导各区因地制宜设置临时经营规范疏导区域，规范占道经营摊档管理。统筹推进坡头区奥体中心夜市规范提升试点建设，打造城市管理示范街区，为全市市容环境治理提供可复制经验。
2. 严控违法建设行为。采取“零容忍、硬手腕、严整治”措施，以重点项目周边为整治重点，坚决遏制新增违法建设。2023年计划治理违法建设70万平方米，截至10月底，已治理约68万平方米，治理进度达96.5%，其中拆除违法建设约41万平方米，有效保障城市规划实施。
3. 强化安全专项执法。聚焦住建领域安全生产，接收市住建局通报违法线索27次，涉及47宗（次）工程项目，下发业务指导通知27次，函复处理情况20次；参与住建领域安全隐患排查专项执法7次，及时消除安全隐患，保障群众生命财产安全。
四、存在的问题
（一）争议应对能力有待提升
部分执法工作人员对行政复议应诉、行政诉讼应诉工作重视程度不够，应对复杂行政争议的专业能力不足，缺乏系统的案例研讨和实战培训，争议化解的主动性和有效性有待加强。
（二）协同治理机制不够健全
城市管理共管共治格局尚未完全形成，市直各部门之间的协同配合不够紧密，信息共享不及时，联合执法的常规化、制度化水平不高，难以形成治理合力，部分跨领域问题处置效率有待提升。
（三）基层执法指导需要加强
随着执法力量下沉街道层级，市、区、街道三级执法权责划分不够清晰，对基层执法工作的督促指导不够精准，基层执法人员的业务能力和法治素养参差不齐，部分赋权事项“接得住、管得好”的保障机制不够完善。
五、下一步工作计划
（一）强化争议应对能力建设
建立行政复议应诉案例库，开展常态化案例研讨和专题培训，提升工作人员应对复杂争议的专业能力。健全行政争议源头化解机制，加强执法全过程合法性把控，从源头上减少争议发生。严格落实行政复议应诉工作责任制，将工作成效纳入绩效考核，提升工作主动性。
（二）健全协同治理工作机制
牵头建立市直部门城市管理协同工作机制，明确各部门职责分工，搭建信息共享平台，推动数据互通共享。制定联合执法工作规范，建立常态化联合执法机制，针对市容环境、违法建设等重点领域开展联合整治，形成治理合力。
（三）加强基层执法指导保障
开展市、区、街道三级执法权责清单梳理，明确各级执法权限和责任边界，避免权责交叉或监管真空。制定基层执法人员培训计划，通过集中培训、跟班学习、案例教学等方式提升基层执法能力。建立基层执法督导机制，定期开展实地指导和执法质量检查，确保执法规范统一。
（四）深化法治建设长效机制
持续推进地方立法工作，跟踪《湛江市生活垃圾分类管理条例》《湛江市城市树木保护管理规定》立法进程，做好后续配套制度建设。创新普法宣传方式，打造“城管执法+普法”特色品牌，提升普法针对性和实效性。健全法治建设考核评价体系，完善激励约束机制，推动法治政府建设再上新台阶。
湛江市城市管理和综合执法局将以问题为导向，以提升治理能力为核心，持续深化法治政府建设，不断提升城市管理和综合执法法治化水平，为湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极提供更加有力的法治保障。