——此文已发表在《广东城建监察》2012年第4期
湛江市城市管理行政执法局以全市开展“机关作风整治年”活动为契机，以创建国家卫生城市和国家环保模范城市为抓手，组织全局干部职工大力开展整治“庸、懒、散、拖、扯、贪”行为，认真锤炼“实、深、硬、快、公、廉”六字作风。广大干部职工干事创业、服务群众的激情显著提升，工作效率和服务水平有了明显进步，市民群众的认同度和满意度大幅度提升。实践证明，深入扎实开展机关作风整治活动对促进当前城管执法工作有着十分重要的现实意义。要提升城管服务意识、能力和水平，需在“五抓”、“五心”上下功夫、见成效。
一、抓思想，让认识根植于心。城市管理的执法范围涉及社会生活的方方面面，执法对象和执法环境复杂多变，工作中面临着既辛苦、繁琐，又棘手的许多问题，城市管理必须要把正确思想认识根植于心、于脑，解决好“城市管理为谁服务”这一根本问题。湛江市城市管理行政执法局紧紧围绕开展“创先争优”、“六强六在前”、“五荣五耻”等活动，充分挖掘广大党员干部在本职工作中的突出事例，特别是近年来在执法过程中涌现出的“亲民、爱民、为民”先进典型，组织开展多种形式的交流、座谈、调研、讨论等活动，通过个人现身说法和切身体会，让每个干部职工从内心深处认识到，城管执法工作和机关作风建设关系到党和政府的形象，涉及千家万户市民群众的切身利益，体现的是城管队伍的凝聚力、战斗力、执行力。针对“如何创新机制、加强作风建设、提高行政效能”现实问题，主动邀请市作风办主题教育组到局里进行“加强机关作风建设夯实基层组织工作”专题教育授课；主动到机关作风建设好的有关单位参观学习经验和做法，并进行座谈和讨论。通过组织开展一系列“走出去、请进来”等相互学习借鉴、交流互动活动, 进一步明确“为人民管理城市，而不是为城市管理人民”的工作理念，不间断地强化城管执法队伍的宗旨观念和责任意识，引导和教育广大干部职工胸怀理想、牢记使命、淡泊名利、勤政为民、清正廉洁，真正担负起市委市政府赋予的各项使命任务。
二、抓服务，让行动充满热心。城管执法工作对象多为社会弱势群体，他们普遍存在着经济条件差、生活相对困难，如果只采取强制管理执法的措施来开展城市管理工作，会引起更大的抵触情绪，要在服务中实施管理，在管理上体现服务。湛江市城管执法局以服务群众、提高效率为主线，执法人员主动宣传走访，零距离与群众接触，面对面为群众服务。为解决困难群众就业和方便市民生活，按照“统一领导、属地管理、疏堵结合、便民利民”的原则，以不影响交通、不扰民、不污染环境为前提，在总结试行6个钟点市场的基础上进一步扩大规模，又新增了20个钟点市场，不断引导规范商贩集中经营，满足了部分市民的生活需求和解决一些困难群众的就业渠道；为提高办案准确度和质量，重新细化“执法自由裁量权标准”，执法人员在调查、审核案件时依照新的自由裁量执行标准，规范了自由裁量范围，避免了执法人员自由裁量权运用不当，处罚随意性大、畸重畸轻、显失公平等现象的出现，并将违法情节录入“行政处罚电子监察系统”，通过系统进行全程跟踪监管，有效杜绝“同案不同罚”和执法人员“销案”、“吃案”等问题；为解决了长期以来城中村村民建房需求和报建程序问题，在城中村村民宅基地确权登记工作和部分城中村村庄修建详细规划编制工作尚未完成、村民建房无法实施报建情况下，湛江市城管执法局起草了《湛江市建成区城中村村（居）民宅基地申请建房审批工作实施方案（试行）》，经市政府批复同意，以市城管执法局、市住建局、市城市规划局、市国土资源局、市房管局五个部门的名义联合发布。城中村违法建设清理整治及村（居）民建房申请审批工作由各区人民政府（管委会）负责具体组织实施，市有关部门密切配合。按照“锁定旧账、禁止新账、统一领导、属地管理”的原则，对原有违法建设划定界线、分类处理。今后凡属本村村（居）民，依法取得建房用地手续或土地经村民委员会证明属于本村集体分配宅基地，建设自用房屋的可以申报建房。通过开展一系列方便群众的利民活动，使更多的市民群众感受到、受益到，湛江市城市管理行政执法局一切工作的出发点、着力点和落脚点是实实在在落实科学发展观，践行为人民服务的宗旨，收到了明显的社会效果。
三、抓风气，让形象赢得民心。城市管理都是一件件关系民生的具体事，领导关心、群众关切、媒体关注。新风正气抓落实，它就是一件件小事；私心杂念不作为，小事就会变成大事。湛江市城市管理行政执法局高度关注网上关于“‘西瓜地图’引来一片赞扬声”、“ 赞扬一下一位城管大哥”等新闻，教育和引导干部职工清醒地认识到，市民群众对城管工作的态度，敬佩的是依法行政，满意的是真情服务。要做一名让政府放心的城管队员，首先要做一名让群众满意的城管队员。积极倡导“出了门就是上班”、“走在大街上就是工作”的理念。紧密结合全国各地城管部门的典型事例、案例，如当前备受关注的广州“房叔”事件，教育全局干部职工始终牢记“打铁还需自身硬”的道理，时刻用党纪、政纪和法纪严格约束个人行为，自觉抵制和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响。定期组织开展廉洁教育，观看法律法规讲座、廉政警示片，布置撰写心得领会，在全局上下树立“时时抓教育、事事倡廉洁、人人讲贡献”的良好习尚，营造“敬廉崇洁、诚信违法”的良好氛围。使每位干部职工始终保持清醒的头脑，自觉抵制歪风邪气和各种诱惑，始终牢记人民的利益高于一切，保持廉政为民的公仆形象，以自己的良好形象赢得人民群众的理解和支持，以行风正气取信于民。
四、抓养成，让作风深入内心。城管执法队员每天都要与市民群众接触，一言一行、一举一动都会受到社会各界的关注，尤其是日常养成和工作作风。必须要从点滴抓起、从小事抓起、从身边小节抓起，包括言谈、举止和态度。湛江城管执法局注重收集、分类、整理全国各地关于“南京城管被指上班打麻将”、“ 城管上班时间睡觉、玩手机、聊天”等新闻报道，及时结合湛江城管的实际情况，充分借鉴、举一反三，全面反思，要求干部职工要从来访（来电）者的热情服务、执法过程中的仪表举止、遵守机关办公秩序等做起，从“每天一考勤，每周一目标、每周一检查、每周一汇报、每周一学习”抓起，从创建国家卫生城市、国家环保模范城市实际活动中干起，把优良的作风应用到日常工作上、转变到自觉行动中。要求市局机关工作人员上班只能早到，不能迟到；规定机关工作人员上班时间与基层执法队员一样，必须穿制式工作服，佩戴个人执法编号，便于社会各界的监督；实行首问负责制，凡接受群众投诉的部门和人员，属于自己职责范围的事项，必须负责办理到底，不属于职责范围内的事项，须告知有关承办部门和人员的联系方式，不得以任何方式敷衍推诿；在处理各类投诉、居民之间的纠纷中，尽可能现场登门走访，甚至利用休息时间耐心细致地做工作、讲道理、明政策，使相互间得到了更多的理解和支持，充分展现湛江城管的良好精神面貌和工作作风，不断赢得市民群众的信任和拥护。
五、抓机制，让制度牢记在心。当前，湛江市迎来了开创“大工业”时代的发展机遇，需要“大城市、大基础、大开放、大人才、大生态”等六大强力支撑。为给湛江五年崛起营造良好市容环境，要让制度牢记在心，让机制提升效率，让激情付诸行动。为适应新形势发展要求，湛江市城管执法局重新修改和完善了33个工作制度，重点加强了党风廉政建设责任制和责任追究制，通过层层签订责任书、明确各级责任分工、认真开展专项治理，真正做到权责分明，谁出问题谁负责，谁违法违纪追究谁；全面启用了监督问责机制，充分发挥党内外各级组织监督、群众监督、社会舆论监督的作用，使广大干部职工置于党的有效监督之下，对发现的问题，做到不徇情、不护短、动真格。如近期对未能按职责做到勤于巡查、及时发现、及时报告、及时制止，巡查、查处工作不力，造成严重影响的分局中队长免除职务、分管副局长给予通报批评的处理决定在全局范围内进行通报；认真实践了调查研究制度，对城市管理重点、难点和热点问题进行深入实际调查研究，做到理清思路、真抓实干、不辱使命。认真开展了民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，充分发挥和调动广大干部职工的主动性、积极性和创造性。不断完善了投诉、反馈和信访制度，做到投诉便捷、有诉必应、处理高效，使城管与市民群众之间形成日常合作的互动机制。通过认真抓各项制度的落实，保证了城管执法工作机制的良性运行，确保了湛江城管机关作风整治年活动取得实效。
机关作风建设是一项长期、复杂、艰巨的工作任务，只有更好没有最好，只有高潮没有低潮，特别是最近中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，体现了从严要求，全面从严治党的根本要求。城管执法部门务必要保持高度的政治责任心，以坚忍不拔的精神，坚持不懈地抓下去，为更好服务城市发展、服务市民群众奠定扎实的基础。