李雄光
（2016年5月12日）
根据党委中心组理论学习计划，今天我和大家一起学习“坚持以五大发展理念引领和指导湛江发展，确保实现全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市的宏伟目标”课题。
一、五大发展理念的涵义
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是广东实现“三个定位、两个率先”的重要时期，也是我市与全省同步建成小康社会、建设环北部湾中心城市的关键时期。党的十八届五中全会通过了中央的“十三五”规划，其中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是“十三五”规划最核心的内容，也是以习近平同志为核心的新一届中央领导集体治国理政新思想的集中体现和概括，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，是指导“十三五”发展的思想灵魂。
一是推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。党的十八大以来，习近平总书记从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”创新，不仅成为当代中国的高频词，而且内涵愈加深厚，外延愈加宽广。在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。“十三五”时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。
二是推动协调发展。在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。
三是推动绿色发展。当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以“十三五”期间我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，为我们国家也为全球的生态安全作出贡献。
四是推动开放发展。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。
五是推动共享发展。近些年来，我们在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足，所以“十三五”期间我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。
五大发展理念，为“十三五”时期经济社会发展，进一步指明了方向，提出了新目标和新要求。如何理解五大发展理念，首先我们要了解三大背景。
第一大背景，叫“天花板困境”。意思是说，中国持续30年的高速发展，实际上也是粗放式的发展，不仅如过去所言进入“瓶颈”地带，实际上已触摸到了天花板。之前国家智囊曾建言，要以更加深入的“全面改革”来破局，以“新改革红利”来推进，实际上改革也撞到“天花板”。这就要寻找新的出路，中央领导层在“十三五”期间，为中国寻找的新出路，就是“创新”。进一步讲，是创新驱动。也可以说，过去的改革，是“不破不立”，现在的创新，是“无中生有”。而此次的创新，不只是原来说的科技创新，或李克强总理所提的“万众创新”，而是包括技术、机制、模式、发展方式的全方位创新。当然，最重要也最难的是制度创新，要创出的是“新发展动能”。
第二大背景，叫“陷阱危局”。这个陷阱就是经济学所讲的“中等收入陷阱”。世界银行《东亚经济发展报告(2006)》提出了"中等收入陷阱"的概念，基本涵义是指：鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。
一个经济体从中等收入向高收入迈进的过程中，既不能重复又难以摆脱以往由低收入进入中等收入的发展模式，很容易出现经济增长的停滞和徘徊，人均国民收入难以突破1万美元。进入这个时期，经济快速发展积累的矛盾集中爆发，原有的增长机制和发展模式无法有效应对由此形成的系统性风险，经济增长容易出现大幅波动或陷入停滞。大部分国家则长期在中等收入阶段徘徊，迟迟不能进入高收入国家行列。
"中等收入陷阱"发生的原因主要就是低端制造业转型失败，低端制造业可以带来中等收入，但是伴随而来的污染，低质低价，都是恶性循环。低端制造改高端制造，是完全靠高科技解决，而高科技不是几十年能追赶的。
人民论坛杂志在征求50位国内知名专家意见的基础上，列出了"中等收入陷阱"国家的十个方面的特征，包括经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。从我国当前社会状况来看，特征已经很明显了。十八届五中全会“十三五”规划，由中央财经领导小组牵头起草，一大特点就是直面“陷阱危局”，看到中国经济增长有被原有增长机制锁定、人均国民收入难以由中等收入升上中高等收入，以及有可能进入经济增长徘徊期的危险，所以居安思危，在未来五年做好“跨越陷阱”的安排。而五大发展理念，几乎个个与“跨越动作关联，特别是创新和开放。
还有一大背景，就是国内小气候和特别的国际大环境。当前全球格局正发生急速变化，而且出现深度调整。一方面中国在全球经济中地位和影响力提升，令中国对全球发展格局有重大影响，另一方面全球政治、经济、军事格局的变化，又全面地制约中国的发展。
对此，习近平总书记在起草“十三五”规划时，特别要求要“坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念、新思路、新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划”。在这层意义上，谋划中国发展的五大发展理念，每项都对应着全球格局的变化，可以说，“十三五”规划是“首个国际化的五年规划”。
值得一提的是，“十三五”规划的制定，是习近平总书记就任最高领导人之后，首次主持制定国家的五年发展大计。规划对国家来说是发展蓝图，对政治领袖来说是治理理念。是习近平总书记建构其治国理念的核心，由此必将生发出“一系列治国理政新理念新思想新战略”。
理解了这些背景，站在湛江市一级的层面上，我们的视野就会更加明晰。
二、五大发展理念与湛江市建设发展
当下南粤大地，正在掀起学习贯彻十八届五中全会的热潮，因为习近平总书记对广东提出“三个定位、两个率先”目标，成为本届省委省政府施政重中之重，实现此目标的使命感、紧迫感，对省委省政府来讲，比以往任何时候都要来得强烈。“在全国率先全面建成小康社会”，不是一句口号，需要广东集中力量补齐社会民生事业、生态环境、区域协调发展等短板，同时大力推进基本公共服务均等化，让1亿多广东人民共享发展成果。在此重要关口，作为粤西北欠发达的湛江地区,必然要纳入全省发展一盘棋，必须坚定不移地按照省委省政府的部署，准确把握战略机遇期，按省委步伐要求率先建成小康社会，这可以说任重道远。从全面建成小康社会的目标体系五个组成部分来看（经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标），湛江差距还很大。
市委在湛江市“十三五”规划中提出，摆在湛江市当前主要问题是：经济“蛋糕”仍然太小，产业结构不合理，产业园区层次低；先进制造业规模较小，创新能力不强；基础设施建设仍然滞后，现代立体快速交通体系亟待完善；县域经济弱小、发展不平衡；改善民生压力较大，法治建设存在薄弱环节；领导干部思想作风与能力水平有待提高，基层组织建设有待加强等。
为此，市委“十三五”规划提出，未来5年，我市要加快建设环北部湾中心城市、迈进广东经济发展第二梯队。发挥湛江作为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、海洋大市和驻军大市优势，用好国家、省给湛江的一系列政策机遇，用好宝钢湛江钢铁基地建成投产和一批重大项目加快建设的机遇，用好深湛高铁、合湛高铁、湛江国际机场等重点交通项目全面建设、湛江大交通环境将有重大改善的机遇，用好湛江城市文明水平和知名度、美誉度显著提升的机遇，实现与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标。到2018年全市小康综合指数达到97％以上，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，居民素质和社会文明程度显著提升。期末全市生产总值达到5000亿元，三次产业比例从18.2：40.9：40.9调整为13︰49︰38，工业总产值超6500亿元，固定资产投资累计完成8000亿元，社会消费品零售总额2270亿元，全市外贸进出口总额超600亿美元，累计实际利用外资150亿美元，一般公共预算收入205亿元。
围绕五大发展理念，湛江的亮点在哪里？
市委、市政府提出，首先是加快建设环北部湾中心城市。以全面增强湛江中心城区在环北部湾区域的集聚力、辐射力、引领力为着力点，力争在建设环北部湾临港产业中心、交通枢纽中心、区域物流中心、金融商贸中心、科教创新中心、文化艺术中心、医疗卫生中心、旅游度假中心、康体运动中心、会展博览中心等十大中心方面取得明显成效，为建设环北部湾中心城市奠定坚实基础。
第二是进一步增强发展后劲。打好工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三场大会战。形成钢铁、石化和造纸“三大产业航母”，东海岛、奋勇高新区、南三岛“三大经济增长极”建设取得重大进展。建成粤桂琼高铁枢纽中心；实现全部县城通高速公路；湛江国际机场建成使用，实现年旅客吞吐量300万人次；湛江港吞吐量超过4亿吨、集装箱吞吐量突破300万标箱，重返全国沿海十大港口行列，力争建成区域性国际航运中心。市区和县城、中心镇规模扩大，海东新区建设成为全省城市扩容提质的崭新亮点，全市城镇化率达60%以上，城市服务功能全面提升。
第三是进一步改善生态环境。坚守生态环保底线，单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平要处于全省前列，空气质量要达到全国重点城市前列。森林覆盖率达30%，耕地保有量保持稳定。城镇生活污水处理率90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率 91%以上。重点水源保护得到加强，城区人均公园绿地面积 13平方米以上，城市绿地率达到38%。
再者就是社会民生事业全面进步。就业、科技、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业快速发展。人口保持长期均衡发展。社会保障体系进一步完善。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
市委、市政府已经为我们描绘了一幅宏伟蓝图。实现这一蓝图需要全市人民发愤图强。一个城市的发展理念和城市名片非常重要，就像我们提到污染最严重的城市，我们首先想到山西，太原、大同、临汾等恶名昭著，甘肃省会兰州，更可称得上省会城市第一，还有河北的石家庄，还有我们的首都等，让人第一印象深刻；提到安逸城市，昆明、成都、珠海、青岛，让人印象不错，江南的苏、杭，更是被称为“人间天堂”。2014年生态环境部副部长吴晓青表示，2013年我国有74个城市实施了新的空气质量标准，监控结果空气质量相对较好的前10位城市是：海口、舟山、拉萨、福州、惠州、珠海、深圳、厦门、丽水和贵阳。空气质量相对较差的前10位城市分别是：邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州。再让我们看看近年出炉的中国十大宜居城市，尽管权威性不一定最高，但确实各有特色。湛江2015年也被评为中国十大宜居城市。
第1位 威海
威海风光秀美，四季分明，依山傍海，是旅游避暑胜地。1996年威海被联合国评为全球改善人居环境100个范例城市之一。1998年，又被评为中国优秀旅游城市。2003年威海被授予联合国人居奖，被认为是世界上最适合人类居住的城市之一。
第2位 珠海
珠海自然环境优美，山清水秀，海域广阔，有一百多个海岛，素有“百岛之市”美称。城市规划和建设独具匠心，突出旅游意识，自然和谐，优雅别致，极富海滨花园情调和现代气息。1991年，珠海以整体城市形象为景观被国家旅游局评为“中国旅游胜地四十佳”之一。
第3位 金华
金华已连续三届被评为 “中国十佳宜居城市”，并获得了国家级历史文化名城、全国卫生城市、中国十佳宜游城市、中国最安全城市之一、全国双拥模范城、全国科技进步先进城市、十佳和谐城市、中国十佳宜居城市等称号。
第4位 惠州
惠州三获“中国最具幸福感城市”，因优美宜居的城市环境入选“2012中国十佳宜居城市”排行榜，排名第四。
第5位 台中
四季如春的气候，使台中被认为是台湾最适于居住的城市。由于东侧的中央山脉阻隔了凛冽的东北季风，西侧离海岸线也有相当距离，绝少尘沙飞扬，全年的平均温为摄氏22.4度，冬、夏温差仅10度，一年四季均舒爽宜人。
第6位 信阳
信阳气候宜人，素有“北国江南，江南北国”之美誉，是中国最显著的南北分界线的标志地。信阳饮食文化优越，信阳菜、信阳小吃闻名天下，独具一格。信阳毛尖更是中国十大名茶之一，北宋文豪苏轼谪居信阳时，给予“淮南茶，信阳第一，品不在浙闽下”的盛赞。
第7位 南宁
得天独厚的自然条件，令南宁满城皆绿，四季常青，长久以来南宁形成了“青山环城、碧水绕城、绿树融城”的城市风格。南宁别称绿城、邕城、凤凰城、五象城。
第8位 衢州
衢州2012年、2013年连续两年入选中国十大宜居城市。衢州历史悠久，文化底蕴深厚。位于浙江省西部，钱塘江上游，金(华)衢(州)盆地西端，南接福建南平，西连江西上饶，北邻安徽黄山，东与省内金华、丽水、杭州三市相交。
第9位 曲靖
曲靖还是古代爨（cuan,音同“窜”）文化的发祥地，主要风景名胜有珠江源、爨宝子碑、爨龙颜碑、段氏与三十七部会盟碑、千佛塔及罗平多依河、九龙瀑布群、鲁布革风景区等。
曲靖秀丽的风光和厚实的历史文化、浓郁的民族风情造就了丰富多彩的旅游资源。在全国旅游资源6大类型中，曲靖基本都具备，74种基本类型中曲靖有50种，占67%。
第10位 香港
香港是中西方文化交融的中心，是全球最安全、富裕、繁荣的地区之一，也是世界上重要的经济、金融中心和航运枢纽，经济自由度常年高居世界前列，有“东方之珠”的美誉。
从这些城市来看，确实各具特色，在加快湛江城市建设过程中，有许多值得我们借鉴的地方。另外，党的十八大以来，全国大中小数百城市各自都提出自己的发展理念，基本遵循五大发展理念方向，归纳起来，大同小异。
就创新发展而言，就是打造经济升级版。主要以鼓励引导大众创业、万众创新和文化创意为突破口，优化资源要素配置，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，实现经济驱动力转换。以供给侧结构性改革为着力点，围绕优势特色产业，打造一批国家级、世界级产业基地，推动产业向中高端迈进，实现产业优化。以打造创新发展高地为目标，大力支持企业品牌建设和质量建设，培育和建设一批实验研究平台，突破和掌握一批关键核心技术，形成发展新优势。以强化要素保障为支撑，发挥科教资源集中的优势，加快“高精尖”人才的培养和引入，夯实创新创意创业基础，建成国家创新型城市。
就协调发展而言，就是推进城乡发展一体化。以“生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀”为发展方向，加快调整优化城市空间布局、产业布局和生态布局，提升可持续发展能力。以创造优良人居环境为目标，加快实施城市棚户区（城中村）改造，打通断头路，推进地下综合管廊、智慧城市建设，有效治理交通拥堵、环境污染等“城市病”，提升宜居水平。以补齐农村这块全面建成小康社会的短板为抓手，加快推进以人为核心的城镇化，全力实施好新农村建设，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置，实现城乡均衡发展。
就绿色发展而言，就是建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。注重生态建设，加快城市水系、绿带、小微绿地和城外河湖、森林、草原建设，构建完整的生态网络，打造城在林中、绿在城中、水系环绕、文明宜居的城市。注重节约资源，严格控制城市开发规模，科学划定城市边界，提升产业土地利用率，实现能源、资源的高效利用。注重低碳发展，大力发展循环经济和绿色产业，推进海绵城市和新能源城市建设，提高绿色经济比重。注重污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格控制污染物排放，努力改善空气环境质量，提升污水收集处理率和再生水回用率，推进垃圾减量化、资源化，让城市天更蓝、水更清、空气更清新。
就开放发展而言，就是拓展发展新空间。扩大对外开放，主动融入国家“一带一路”倡议，积极参与中外经济合作建设，全力办好高新经济技术区、综合保税区、自由贸易试验区等，强化区域合作，积极融入国家地域地区发展战略，加强城际协作，加快建设机场、铁路和高速公路，巩固和提升城市地位。创新开放模式，大力发展互联网经济和跨境电子商务，在更高层次、更广范围构建开放型经济。扩大开放领域，积极有效引入国内外资金和先进技术，鼓励支持非公有制经济发展，促进各种所有制经济共同发展。
就共享发展而言，就是推动发展成果全覆盖。注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，全力打好脱贫攻坚战。坚持就业优先战略，多措并举满足劳动者就业创业需求，持续增加城乡居民收入。完善社会保障和救助制度，建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障救助体系。加快发展教育事业，全力满足人民群众“上好学”的需求。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务和医疗保险全覆盖。深化文化体制改革，促进基层公共文化服务实现均等化，建设民族文化大市。加强和创新社会治理，创建平安城市，让人民群众有更多获得感、安全感和幸福感。
湛江在实践五大发展理念过程中，也离不开这些。具体建设发展过程中，还要借鉴国内外其他城市的长足特点。像瑞典首都斯德哥尔摩在治理道路堵塞上颇具特色。斯德哥尔摩交通拥挤非常严重，瑞典当局在2006年初宣布征收“道路堵塞税”。在IBM公司的助力下，斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用射频识别技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，自动向在周一至周五(节假日除外)6：30到18：30之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了25%，交通排队所需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了8%～14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40%。
像国内的智慧城市建设也有章法可循。上海借助世博会之机，将全球“智慧城市”最新信息科技率先应用于世博园的安防、管理、服务、交通等各个环节，使世博园成为智慧城市“样板”;2009年12月，北京携手中国科学院等单位，正式签订“感知北京”合作协议，启动“感知北京”的示范工程建设;无锡携手中国科学院，于2009年11月底正式获得国务院批准建设国家传感网创新示范区——“感知中国”中心;杭州的“智慧城市”建设实践步伐更为快速，2008年启用并全面应用了射频识别技术的杭州图书馆新馆，用“智能管理”应对了猛增的人流，2009年IBM 签约杭州黄龙饭店，联手打造全球首家智慧酒店等等。
全面贯彻落实五大发展理念， 实现湛江市“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。我们要紧密跟随市委市政府步伐，万众一心，努力拼搏，力争早日实现与全省同步全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市的宏伟目标！