根据市委统一部署，2019年3月中旬至6月中旬，市委第一巡察组对湛江市园林管理处党总支进行了巡察。2019年8月22日，市委第一巡察组向湛江市园林管理处党总支反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、提高政治站位，抓紧抓实抓好巡察整改
（一）深化认识，强化组织领导。市委第一巡察组反馈意见后，市园林管理处党总支立即召开专题整改工作会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要思想，深化认识、统一思想，提高政治站位、强化政治担当，以坚决的态度和坚定的信心，把全面完成巡察整改作为一项重要的政治任务抓实抓好。迅速成立了湛江市园林管理处党总支巡察整改工作领导小组，由处党总支书记、主任担任组长，其他班子成员为副组长，各股室、场队负责人为成员，负责统筹推进整改工作，并下设领导小组办公室，负责整改工作的日常组织协调、指导督促等。在巡察整改期间，市园林管理处党总支共召开8次党总支（扩大）会议，专题研究部署巡察整改工作，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，确保各项整改工作有序推进。
（二）细化措施，全面压实整改责任。市园林管理处党总支坚决履行巡察整改主体责任，按照巡察整改工作要求，认真对照巡察反馈意见，逐条逐项细化整改措施，形成了《湛江市园林管理处党总支关于落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》，逐一明确了责任领导、责任股室，整改措施和完成时限，切实做到领导责任到位，任务分解到位，安排部署到位。处党总支书记切实履行整改落实第一责任人责任，履职尽责、担当作为，带头端正思想态度、主动认领问题，在整改工作中认真做好“四个”及时，对重要问题、重点环节及时研究、及时部署、及时督导和及时协调；处党总支班子成员分工协作、尽职尽责，严格按照整改方案的整改措施及整改时限，全力以赴完成整改任务。
（三）加强制度建设，增强监管力度。为推动整改工作落实落细，市园林管理处党总支注重制度建设，在整改期间，先后建立健全了《湛江市园林管理处“三重一大”决策制度》《湛江市园林管理处财务内部控制制度》《湛江市园林管理处作业车辆管理办法》《湛江市园林管理处人事管理办法》等21个规章制度，进一步完善管理体系，充分发挥制度监督管理作用，将各项工作始终置于制度监督之下，强化制度约束，提升管理水平，形成规范有序的长效机制。
二、巡察反馈意见的整改落实情况
市园林管理处党总支按照“照单全收、立行立改、真抓实改”的原则，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全力落实整改，推动巡察整改工作取得了阶段性实效。
（一）对“政治建设抓得不紧，党总支的核心领导作用发挥不充分”问题的整改情况
1.关于理论学习不深入，思想武装不到位问题。
一是坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务抓紧抓实，作为党总支会议第一议题，并列入党总支理论学习中心组重要学习内容。同时，将学习与主题教育结合起来，2019年9月19日召开市园林管理处“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会，对我处主题教育进行动员部署。随后，处党总支和各基层支部以个人自学和集中学习研讨的方式开展学习教育。2019年10月12日邀请广东海洋大学马克思主义学院巩建华院长到我处作《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》讲座，进一步加深党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解；组织观看主题教育先进事迹报告会电视录像片，以先进人物、先进事迹激励广大党员干部牢记初心使命，激发干事创业热情；组织党员干部前往市博物馆、寸金桥烈士陵园、硇洲灯塔开展党性教育等，加强思想政治教育，提高思想觉悟。
二是严格落实“三会一课”制度，定期对各党支部学习情况进行检查、督办，层层抓落实，并将责任落实到人；同时把习近平总书记关于园林绿化理念紧密结合单位实际深入开展工作，真正做到党建与业务工作有机联系，学以致用。
三是进一步建立完善各项管理制度，完善了《党建工作责任制度》《党内监督制度》《党员学习制度》《党员纪律处分制度》《流动党员管理制度》《党风廉政建设责任制度》等一批管理制度。
2.关于推进机构改革工作懈怠问题。
市园林管理处领导班子副职和科室正职的选拔任用工作在市委组织部、主管局的高度重视下，市园林管理处4名副主任已配齐到位。
3.关于重大决策缺位、管理职责缺失问题。
一是完善“三重一大”决策制度，清晰列明“三重一大”事项，并严格执行“三重一大”事项上党总支会议研究决定的规定，严格落实民主集中制，保证重大事项集体研究、集体决策。
二是加强对市东坡荔园管理处的园林规划建设管理的指导，特别是在市区时花基地的规划建设和育花工作中主动对接，包括制定每年的时花种植计划、花苗、农药、肥料的政府采购办理、出圃计划等工作，充分发挥市园林管理处的技术力量 ，把东坡荔园管理处打造成为湛江市创建国家生态园林城市育花和乡土植物科普基地。2019年10月18日结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，市园林管理处班子成员到东坡荔园进行调研，了解东坡荔园现状、存在问题及今后的发展方向，并制定相应的解决措施。
三是加强对市东坡荔园管理处各项工作的监督和指导，强化该处工作的请示汇报制度。
4.关于政企不分，未落实有关企业脱钩的要求问题。
高度重视脱钩工作，加强责任落实，加快推进市园林管理处下属企业的脱钩工作。市园林管理处下属湛江市园林建设公司、湛江市绿岛园林绿化建设有限公司、湛江市东菊园林绿化有限公司已于2019年7月完成注销；市东坡荔园管理处下属东坡绿缘园艺绿化有限公司于2019年11月完成注销。大力做好下属公司注销后资产处置工作，一是成立市园林管理处公司资产处置工作小组，全力投入公司资产清查、账务处理工作；二是严格按照湛江市国有资产管理办法，抓紧做好公司资产、债权债务处置工作。2019年11月27日我处向主管局报送了《关于我处三家下属公司注销后资产及债权债务处置问题的请示》，主管局经研究后发函市财政局（《关于湛江市城综局下属单位开办公司注销后资产处置申请的函》），到目前为止，市园林管理处下属3家公司已完成资产清单、权属证明、价值凭证、资产目前的使用情况的清查、核实、编制工作；市东坡荔园管理处下属东坡绿缘园艺绿化有限公司于2020年4月完成了公司资产清查审计，并向主管局上报了《关于下属公司注销后资产处置问题的请示》。
5.关于聚焦主业不到位问题。
严格按照《湛江市园林管理处机构编制方案》履行职能，切实做好市区古树名木的维护和管理工作，以及市区单位庭院和居住区（社区）园林绿化的技术指导工作。一是成立“湛江市园林管理处市区单位庭院、居住区（社区）园林绿化技术指导小组”，制定《湛江市市区单位庭院、居住区（社区）园林绿化技术指导规章制度和实施细则》《2020年湛江市园林管理处市区单位庭院、居住区（社区）园林绿化技术指导计划》，规范对市区单位庭院、居住区绿化的管理，并积极组织开展相关工作。二是成立“湛江市园林管理处市区古树名木管理工作小组”，制定《2020年湛江市市区古树名木保护计划》，到目前为止，已完成对市区我处管辖范围内的古树名木的调查摸底、登记造册工作。
6.关于党总支民主生活会没有规矩问题。
一是完善《民主生活会制度》《组织生活会制度》，严格规范民主生活会和组织生活会程序。
二是认真落实民主生活会制度和组织生活会制度，加强会前学习，认真做好谈心谈话、征求意见、撰写对照检查材料、批评与自我批评、落实整改等环节工作，不断提高民主生活会质量。2019年9月12日召开“市园林管理处党总支部巡察整改专题民主生活会”，明确列席人员身份。会上各党总支委员严格按照民主生活会的要求进行批评与自我批评，做到实事求是、“辣味”十足，真正做到开诚布公、客观批评、虚心整改，起到“咬耳扯袖，红脸出汗”的效果。
7.关于党课制度落实不到位问题。
严格落实“三会一课”制度，处党总支委员、党支部书记结合主题教育活动讲党课，2019年党总支书记、总支委员共讲党课7次。
8.关于日常谈心谈话制度执行不严问题。
建立健全党员领导干部提醒谈话制度，2019年6月制定《关于进一步开展提醒谈话工作实施方案》，严格按照谈话计划安排加以落实。到目前为止，开展领导班子成员之间、领导班子与干部职工之间提醒谈话工作共34次，谈话内容涉及政治纪律、廉洁纪律、工作纪律等，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。
9.被抽调的党员干部没有按要求转移党组织关系，也没回原党支部过组织生活。
（1）制定《流动党员管理制度》，加强对借调党员的管理。借调到市城综局工作的某干部于2018年6月回市园林管理处上班，已正常参加党总支组织生活，并作出书面检讨，在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评。（2）召开市园林管理处党总支（扩大）会议，处党总支书记带头针对流动党员管理问题进行了深刻反思和剖析。（3）研究制定严格流动党员管理工作机制和措施，一是建立了流动党员信息管理机制，实行一人一档，掌握流动党员流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况；二是建立流动党员联系机制并建立工作台账，了解党员外出后学习、思想、工作情况，及时向流动党员告知党组织有关重要情况等；三是严格执行《中国共产党党员教育管理工作条例》等相关规定，外出工作学习6个月以上并且地点固定的党员，按规定转接组织关系。
10.关于意识形态工作责任制落实不到位问题。
一是成立意识形态工作领导小组，加强对意识形态工作的组织领导。
二是制定《市园林管理处意识形态工作责任制实施细则》和《市园林管理处意识形态工作计划》，加强对党员干部意识形态教育。
三是2019年9月4日邀请市委党校刘国军教授到我处进行《牢牢把握意识形态工作主动权》讲座，切实加强党员干部对意识形态工作的认识，坚定理想信念，明确政治方向。
四是将意识形态工作情况纳入班子成员年度述职报告和组织生活会对照检查内容，确保意识形态工作开展的常态化和制度化。
（二）对组织建设松散，干部队伍管理缺失问题的整改情况
11.关于党建宣传阵地缺失问题。
完善党建宣传阵地，已按照要求配建党员活动室，并将相关制度规范上墙。
12.关于班子建设虚化弱化，主心骨担当欠缺问题。
一是在主管局的高度重视下，市东坡荔园管理处行政班子已完成配备。
二是加强领导班子成员之间的沟通与交流，通过领导班子民主生活会，严肃开展批评与自我批评，开展制度化谈心谈话，增强班子凝聚力。
三是市东坡荔园管理处党支部自从2018年10月支部班子换届完成之后，建立健全党支部各项规章制度。巡察整改期间完善了《党员领导干部述职述廉制度》《发展党员工作制度》《党员教育管理工作制度》《党员联系群众工作制度》《党支部党风廉政建设责任制度》《党支部党内监督制度》《民主议事决策制度》《湛江市东坡荔园管理处“三重一大”决策制度》《支委会、书记办公会议事规则》等多项制度和规则，严格落实“三会一课”制度，严格规范党的组织生活。
四是单位主要领导做到统揽工作，对各分管领导做到放权不放任，加强监督。
五是经市城市管理和综合执法局机关纪委调查，反映某干部占用某单位办公用房设工作室的问题不属实。
六是单位主要领导加强业务和管理知识学习，努力提高敢于担当的能力和素质，树立攻坚克难、敢闯敢试、不怕风险、大胆负责的勇气。
13.关于干部人事制度缺失，监督管理不到位问题。
一是制定《湛江市园林管理处编外人员管理办法》，加强对编外人员的管理。
二是重新修订《湛江市园林管理处人事管理办法》，加强日常查岗检查，加强工作纪律教育。
三是进一步明确处属各股室、各绿化队职责和人员分工，并将部门职责和各人的岗位职责上墙公示。
四是制定《湛江市园林管理处个人作风绩效考评方案》，加强工作人员绩效管理考核，将考勤、执行工作纪律、完成工作任务等内容纳入考核项目，实现绩效工资和考核结果直接挂钩，切实转变干部职工工作作风，提高工作效率。
五是根据岗位设置和外聘人员身体、年龄状况等情况，分批辞退相关外聘人员。
（三）对作风建设不严不实，从严治党压力层层递减问题的整改情况
14.关于个别干部档案学历造假问题。
一是根据调查核实情况，按照干部人事档案审核的有关规定，对学历造假职工的学历进行了调查核实和重新认定。
二是责令学历造假的职工作出书面检讨并进行提醒谈话。
三是对我处干部人事档案重新进行审核，重点对档案中的“三龄两历一身份”、奖惩情况、家庭主要成员及重要社会关系等重要信息进行严格审核认定，杜绝，不规范、不完整和虚假材料入档，确保干部人事档案真实、准确、完整、规范。
15.关于形式主义问题突出问题。
一是正视存在问题，对查摆出来的问题制定整改方案，切实抓好整改落实。结合我处工作实际，加大职工岗位技能培训力度,不断提高职工的业务素质及技能水平。2019年共开展了4次职工岗位技能培训。
二是认真组织学习《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，提高思想认识，坚持问题导向，首先从思想上解决重视程度不够的问题。同时强化审核程序，分管领导的述职述廉报告均由主要领导把关，对于材料准备不充分、质量不高的，退回重写，切实提高报告材料的质量。
16.关于存在特权思想问题。
一是重新修订考勤管理办法，下发《关于规范考勤打卡有关事宜的通知》，规定单位领导带头实行打卡考勤，从2019年9月1日起执行。
二是严格按照《党政机关办公用房建设标准》的规定配置办公用房，进一步规范办公用房管理使用，对办公用房隔开使用不规范进行了整改。
三是加强中央八项规定精神的学习，领导干部带头执行。
17.关于纪律作风懒散问题。
一是重新修订《湛江市园林管理处人事管理办法》，对考勤的打卡时间进行规范。同时加强对职工考勤的监督管理，由考勤工作领导小组不定期抽查各部门人员的出勤情况，并将每月考勤情况在公开栏进行公示。
二是下属单位市东坡荔园管理处高度重视，立即整改，制定《关于上下班时间调整的通知》并实行上下班打卡制。
三是严肃考勤纪律，由专人负责考勤机管理，专人负责考勤记录统计。
18.关于日常监督不力，执纪问责偏软问题。
一是2019年6月市城市管理和综合执法局机关纪委对在某公司违规兼职的某干部作出诫勉谈话处理，其本人已将违规收入上缴国库。
二是责令2014-2015年曾挂靠市园林管理处下属市园林建设公司承揽工程的两名职工作出书面检讨，并通报批评。
三是某干部已将多领的工资退回我处指定账户，由我处上缴国库，并作了书面检讨。由分管领导对负责该项工作的某干部进行提醒谈话，并责令其深刻反省、作出书面检讨。
四是加强对干部职工的廉洁从政教育，提高干部职工廉洁自律意识。召开“湛江市园林管理处党风廉政建设专题会议”，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，强化干部职工纪律意识和廉政意识。
（四）对违反中央八项规定精神问题的整改情况
19.关于公车私用违规牟利问题。
（1）重新修订完善《湛江市园林管理处公务用车（小型客车）管理暂行规定》（修订），制定《湛江市园林管理处作业车辆管理办法》（试行），下属单位市东坡荔园管理处制定《湛江市东坡荔园管理处车辆管理制度》（试行），切实加强对公务用车、作业车辆的管理。
（2）加强对干部职工的思想教育，从思想上抵制公车私用。节假日、重大节点加大对公车监督检查力度，做到防患于未然。召开“市园林管理处队长集体廉政谈话会议”，再次强调各绿化队要加强作业车辆管理，严禁公车私用、私车公养。
（3）根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条第二项之规定，给予该职工记过处分，责令上缴违规所得。该名职工已将违规所得上缴国库。
20.关于巧立名目公款旅游问题。
（1）制定《湛江市园林管理处出差管理办法》，规范管理出差行为。提高财务人员业务水平，加强对差旅费的审核和监督。
（2）加强党员干部对党规党纪的学习，严格执行中央八项规定。2019年9月30日召开市园林管理处党风廉政建设专题会议，重申中央八项规定精神，并组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
（3）相关人员清退了旅游产生的费用。
（4）责令相关人员作出书面检讨，并通报批评。同时，责令带队领导在民主生活会上作自我批评。
21.关于滥发奖金补贴问题。
（1）组织班子成员认真学习监察部关于《违规发放津贴补贴行为处分规定》，深刻认识违规发放津补贴行为的违纪性质和危害。认真贯彻落实《关于市直其他事业单位实施绩效工资的通知》《关于清理规范机关事业单位工资津贴补贴发放的通知》《关于进一步要求市直事业单位严格执行绩效工资制度和津贴补贴发放的通知》等文件精神，举一反三，严格执行津补贴发放的有关规定，杜绝类似问题再次发生。
（2）已按照规定清退有关违规补贴。
（3）责令某干部作出书面检讨，同时对其聘用岗位进行调整，从专业技术岗位十级调整为管理岗位九级，并清退了违规领取的工资差额。
（4）组织原湛江市园林建设公司财务人员学习《关于进一步要求市直事业单位严格执行绩效工资制度和津贴补贴发放的通知》等文件精神要求，严格执行津补贴发放的有关规定，避免类似问题再次发生。同时，责令对领取超过合理加班费的相关人员进行清退。
（五）对廉政风险防控不力，违纪违规问题多发问题的整改情况
22.关于工程领域违规问题突出问题。
（1） 严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，对符合招标投标条件的工程建设项目,按国家有关招标投标规定办理。
（2）2016年以前，东坡荔园管理处是差额拨款单位，下属公司的经营收入主要是弥补经费不足部分，保证单位正常运作，所有经营利润主要用于发放场员临工的工资和缴交员工社保。为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，结合单位工作实际，制定《湛江市东坡荔园管理处廉政风险防控管理制度》并认真组织实施。
23.关于财经制度执行不严问题。
（1）成立湛江市园林管理处“清账”工作领导小组，加强对应收款挂账清理工作的组织领导。到目前为止，已完成相应挂账清单编制，清理了部分能清理的应收款款目，并已委托会计师事务所为市园林管理处及下属三家公司进行并账前的账目审核。
（2）严格遵守和执行有关财务制度和会计准则，制定《湛江市园林管理处财务内部控制制度》，完善资金管理，做好会计稽核工作，根据收支财务计划和财会制度，逐笔审核各项收支、核算科目、核对账务，做到账证、账账、账物、账卡相符。
（3）加强借款管理，重新修订《湛江市园林管理处财务管理规定》（试行），对借款额度、审批流程、审批权限等方面进行严格规定。
（4）加强“三公经费”管理，严格执行国家财经纪律，规范公车运行维护费开支。从2018年10月开始，公车运行维护费已纳入我处“三公经费”统一开支。
（5）加强财务人员业务培训，使财务人员熟悉掌握财务管理各基本环节要求，进一步提高财务人员业务素质。2019年共组织财务人员参加有关部门培训学习6次。
24.关于非经营性资产管理不善问题。
（1）切实加强对非经营性资产的管理，印发《关于发放市区住房货币补贴和补收单位公房租金等有关事项的通知》，规定从2019年9月1日起，单位公房一律按新租金标准计收租金。同时要求现租住单位公房的30户员工（包括原职工家属）限期补交2015年1月1日至2019年8月31日的应交租金差额。目前已收齐租金差额。
（2）市园林管理处已于2018年12月将原由市园林建设公司管理的物业收回直接管理，并将物业出租收入上缴市财政，实行“收支两条线”管理。
（3）市东坡荔园管理处已对荔园的果树进行清点，并登记造册；制定了《东坡荔园管理处荔枝管理技术措施》，同时，加强对果园的全面管理，并将长期坚持，确保土地完整和果树旺盛生长以及国有资产保值。
（4）市东坡荔园管理处对从东菊苗场迁移到东坡荔园的苗木采取以下措施加强管理。一是制定绿化苗木技术管理措施。为了加强绿化苗木管理，做好本职工作，根据绿化苗木生长特点，制定《东坡荔园管理处绿化苗木技术管理措施》，并将岗位管理工作情况纳入岗位绿化考评。二是配备岗位人员，加强管理。为了加强对移植苗木管理，根据工作岗位的需要，配备专人对移植苗木的管理。三是开展对岗位工人专业技术培训，提高专业技术水平。
三、持续深化整改，不断巩固整改成果
通过巡察整改，全处党员干部进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”。全处上下工作作风更加严谨扎实、程序更加规范、纪律更加严明，政治生态持续优化。下一步，市园林管理处党总支将积极按照市委的要求，增强大局意识、责任意识，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加扎实的举措，大力巩固巡察整改成果，继续抓好整改任务的落实。
（一）继续抓实巡察整改，建立健全长效管理机制
市园林管理处党总支领导班子将团结一心、齐抓共管、奋力进取，努力发挥以上率下作用，继续抓紧抓实巡察整改工作，确保各项整改任务落地见效。对已整改到位但需长期坚持的任务，持之以恒抓好整改成果的巩固和整改任务的落实；重点对已取得阶段性整改成果，但需一定时间完成的整改任务，严格对照问题清单，认真跟踪推进，竭力抓紧完成整改；对已经完成的整改任务，加强监督管理，进一步巩固取得的成果，防止问题反弹回潮。在全面整改具体问题的基础上，围绕管人、管财、管物等重点岗位以及党风廉政建设、选人用人、意识形态等重点领域、重点环节，进一步发挥巡察整改的促进作用，加大制度建设力度，建立健全长效管理机制。
（二）履行管党治党主体责任，持续推进全面从严治党
市园林管理处党总支领导班子将继续认真履行管党治党主体责任，突出发挥党总支领导核心作用，履职尽责、担当作为。不断加强领导班子建设，提升班子执政能力和领导水平，增强班子的凝聚力和战斗力，充分发挥“头雁”引领作用和示范作用。加强基层党组织建设，大力加强党的领导和党的建设，不断推动全面从严治党向纵深发展，进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强意识形态建设，牢牢把握意识形态主动权，引导全体党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立讲规矩守纪律意识，坚决把纪律规矩挺在前，坚决落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题。
（三）积极深化整改成果，致力湛江园林绿化建设
这次巡察整改对市园林管理处在人、财、物监督管理和规章制度建立健全上起到了促进作用，市园林管理处党总支要把巡察整改落实作为推动各项工作的有利契机，坚持把整改落实工作与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与加强基层党组织建设结合起来，与园林绿化精细化管理工作结合起来，不忘初心、牢记使命，强化作风，真抓实干，使巡察整改成果转化为推动市园林管理处各项工作发展的不竭动力，奋力推动湛江园林事业新发展，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极作出更大的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0759-2221141，电子邮箱：ylc2218890@163.com，邮箱地址：湛江市解放东路21号湛江市园林管理处，邮编：524013。
中共湛江市园林管理处总支部委员会
2020年5月15日