湛江市城市综合管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

湛江市城市综合管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共广东省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(粤发[2013]8号)和中共湛江市委关于印发《湛江市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(湛发[2014]1号)的通知精神，结合湛江市城综局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想、总体要求和活动重点

（一）明确指导思想。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照省、市确定的指导思想、目标任务和方法步骤，深入领会习近平总书记一系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，对照中央八项规定、公务员“十五项禁令”、省实施办法、市十项规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，突出作风建设，贯彻整风精神，鼓励改革创新，着力解决市民群众反映城市建设管理中的突出问题，提高做好新形势下市民群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

(二)把握总体要求。要将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，贯穿于党的群众路线教育实践活动全过程。“照镜子”主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（三）掌握活动重点。发扬“认真”精神，坚持正面教育为主，积极开展批评与自我批评，切实讲求实效。一要坚持“六个注重”。注重领导带头，层层示范，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求；注重聚焦“四风”，坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，真正让党员干部思想受教育，作风得改进、行为更规范;注重敞开大门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督；注重分类指导，有序推进。要针对党委机关和基层各单位不同的情况，找准各自需要解决的突出问题；注重上下协力，统筹联动，一级抓一级、层层抓落实;注重严格要求，真督实导，确保活动扎实推进。二要做好“两个衔接”。衔接好在第一批教育实践活动开展时，先学起来、先准备起来、先改起来的有关工作，在学习调研、查摆问题、整改落实等工作上连续推进，做到思想认识再提高、工作力度再加大。衔接好机关作风整治和民主评议政风行风活动，认真总结经验做法，充分借鉴机关作风整治和民主评议政风行风的实践成果、制度成果和理论成果，为教育实践活动的开展夯实基础。三要完成“三件实事”。群众路线教育的重点是要求为民务实清廉，对我局而言必须与解民忧、惠民生有机结合起来。一是采取提质提效行动，有审批事项的科室要认真清理审批事项，规范服务流程，做到审批最少、流程最优、效率最高；二是推进办事公开，窗口和基层服务单位，要按照有关法律法规依据，公开程序、流程、结果等关键环节，以公开促进公正；三是抓好民生实事，向市政府作出民生事项承诺，如期动工建设广州湾大道；年底前完成12条道路“白改黑”升级改造工程；建成数字化城市管理中心等三项民实事。

二、主要任务和“四风”问题

（一）抓住主要任务。教育实践活动的主要任务是突出反对“四风”这个重点，集中解决局领导机关、系统各级领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。要坚持以市民群众满意为导向评判实践活动重点任务的成效，把通过活动推进市政项目建设、完成民生事项、解决市民反映关于城市建设管理方面的焦点、难点问题的成果，作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落实到科室和基层单位，真正让市民群众受益。

（二）着力解决“四风”突出问题。 对照“四风”问题，从局系统各级党组织和党员、干部队伍的整体状况来看，在教育实践活动中需着力解决以下5个方面突出问题：一是精神懈怠，固步自封。缺乏学习提高的意识，自以为是、“等、靠、要”思想较为严重；缺乏责任意识和主人翁意识，进取精神不够强，四平八稳、不求有功，但求无过；二是搞形式，做表面文章。搞“一刀切、简单化”等现象比较严重；组织各类检查考核时“好人”主义较为严重；人才引进重专业，轻综合素质；有的讲求名利，工作拖沓漂浮，搞“上有政策、下有对策”。三是官僚主义，群众观念淡薄。个别机关干部摆老资格，少数领导干部不了解实情、不深入基层一线，凭印象和感觉办事。还有的不善于沟通协调，群众工作能力较弱；有的听取干部职工、群众意见和建议不多，关心干部成长进步不够。四是追求享乐，艰苦奋斗意识淡化。有的领导干部攀比思想较为严重，只讲待遇资格，不讲付出奉献；只讲舒适享受，不讲苦干实干；只讲荣誉地位，不讲干事创业。五是纪律不严，作风不实。纪律松弛，作风散漫；业务不熟，效率不高，应付了事；办事拖拉，推诿扯皮，自私自利，对本人有利的事落实起来快速及时，对他人的正常需求拖拉甚至置之不理等等。

三、时间安排和活动环节

根据市的统一部署，教育实践活动大体安排8个月时间，到2014年9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。要着重抓好三个环节的工作，坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

(一)学习教育、听取意见

1．搞好动员部署。2月下旬，召开党委扩大会，研制局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案，并召开局机关党员及基层单位领导班子参加的动员大会进行动员部署；局系统各党支部（党总支）结合各自实际制定活动实施方案并做动部署和层层发动工作。

2．组织学习教育。一要丰富学习内容。局系统各级党组织结合实际，认真制定学习教育计划，对不同群体党员的学习提出不同要求。要组织党员、干部学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央八项规定及公务员“十五项禁令”，学习省委和市委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。对照正反两方面的典型，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉性。二要创新学习方法。采取集中学习与个人自学、讨论交流与调查研究、“走出去”与“请进来”等相结合的方法，采取中心组学习、纪律教育学习月活动、读书演讲、开展党日活动、观看电教育片等多种形式。集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线实践活动内涵，本单位“四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。开展专题学习辅导。局教育实践活动领导小组办公室将邀请专家为我局党员、干部上专题辅导课，通过专题辅导加深对党的光辉历史和优良传统、习近平总书记系列重要讲话精神的认识。开展学习对照检查。围绕马克思主义群众观点和党的群众路线开展“大家谈”活动，引导党员、干部认真查找宗旨意识、工作作风、精神状态、为民办事、廉洁自律方面的差距。每个党员干部在学习教育阶段至少要写出一篇高质量的学习心得体会。开展调研式学习体验。领导班子要针对学习讨论中查找到的问题列出调研专题，班子成员根据职责分工，组织分头调研、分类研究、分别破题，为撰写对照检查材料打基础。三要开展“十个一”活动。局领导班子成员在整个教育实践活动中，开展一次专题学习讨论活动；参加一次机关支部或所在党小组读书交流活动；开展一次调研式学习；每月开展一次“局领导接待日”活动；召开一次征求意见座谈会；相互间开展一次谈心交心活动；每月至少去一次工地（现场）或基层单位现场发现解决问题；帮助所属或双到扶贫点至少解决一个实际困难；指导一个教育实践活动联系单位召开专题民主生活会；指导分管科室和对口基层单位至少抓好一项整改落实。各党支部（党总支部）也要结合自身的特点，制定相关措施，开展有针对性的活动，力争出亮点、出经验、出成效，发挥示范带动作用，推动教育实践活动深入开展。

3．广泛征求意见。要运用学习讨论、调查研究、换位体验等多种方式听取意见。同时，还要通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求社会各界对领导班子和班子成员的意见和建议，并认真地进行梳理形成专题报告。

4．坚持边学边改。从一开始就改起来，要结合教育实践活动前期的整治工作，把自身查摆出的问题，列出清单。实行动态管理，解决一个“销号”一个。

（二）查找问题、开展批评

1．找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真的分析和梳理，对照先进典型，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。机关和基层单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。督导组要将收集到的问题和意见，及时向所督导的单位党组织主要负责同志和党员领导干部反馈。

2．开展好谈心谈话。局主要领导与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管科室和对口基层单位主要负责同志之间都要开展互相谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。谈话时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。机关和基层党支部（总支部）也要组织单位内部、科室内部广泛开展谈心交心，主要负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3．认真撰写对照检查材料。各级领导班子、班子成员和党员干部，都要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。党委、支部（总支部）主要负责人和督导组要严格审核把关。

4．组织开好民主生活会。各级领导班子要围绕主题，按照“严肃认真、实事求是、民主团结”的要求，召开一次高质量的专题民主生活会。一要制定专题民主生活会工作方案，做好充分准备，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间；二要以整风精神开展好批评与自我批评。会上党委支部（总支部）主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。三要通报民主生活会情况。会后，在规定范围通报民主生活会情况和领导班子及班子成员的对照检查材料。

（三）整改落实、建章立制

 1．认真制定整改方案。各级领导班子在对照检查材料基础上，针对征求意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台账。领导班子成员要制定个人整改措施。整改方案要以表格形式列出问题清单，要突出重点、具体细化、切实可行，并在一定范围内公示，接受群众监督。同时，整改方案经督导组审核后，报上级党的教育实践活动领导小组备案。

2．开展集中治理不放松。开展集中治理是整改落实和建章立制的关键，直接影响活动的成效。要结合单位实际，坚持上下联动，不折不扣地落实中央、省委和市委确定的集中整治任务，对文山会海、检查评比过多，违反财经纪律，公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，要下定决心，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定治理重点，不达目的不罢休。每项整治都有方案，明确推进措施，牵头科室（单位）和具体负责人。整治方案经督导组审核后，报上一级党的教育实践活动领导小组备案。

3．狠抓正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设和严格教育管理干部，着力推进庸懒散奢等不良风气整治工作，切实解决干部律己不严问题。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题要及时移交有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；要提高党员、干部调查研究、掌握实情能力，科学决策、民主决策能力，解决问题、化解问题能力，教育群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，推荐提拔使用，树立正确用人导向。对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。

4．加强制度建设。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。对已有制度进行一次全面梳理，总结实践中的好经验好做法，完善党员干部联系群众、反映诉求等制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制。把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容，加快推进行政审批制度、财务制度、公务接待制度、信息公开制度等各项改革，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

 四、组织保障与要求

开展党的群众路线教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事。局系统各级党组织要高度重视，切实加强组织领导，确保教育实践活动各项工作扎实推进。

（一）成立机构，明确责任。局党委成立了由党委书记、局长江向阳任组长，党委委员、副局长麦建丰和调研员戴华荣任副组长，其他党委委员为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，领导小组办公室设在人事科（电话：2224109，联系人：陈新明），主任由党委委员、副局长麦建丰兼任，负责主持活动日常工作。局主要领导是局教育实践活动的第一责任人，局各级基层党组织负责人是本单位的第一责任人，全体党员领导干部都要贯彻落实好党委的部署和要求，认真抓好分管部门的学习实践活动。局属各基层党组织也要建立教育实践活动领导小组，认真组织开展群众路线教育实践活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保活动质量。局还成立了督导组，对机关和基层各单位的教育实践活动进行督导。活动结束后，各单位党组织要向上一级党组织写出总结报告。

（二）精心组织，抓好落实。各支部（总支部）要根据上级和局党委的要求，结合实际制定教育实践活动的实施方案，报局教育实践活动领导小组办公室。教育实践活动的每个环节，各支部（总支部）要根据自身实际，切实组织开展好教育实践活动，力争创出自己特色，局领导小组办公室要对局属各单位开展活动进行全程指导，及时掌握情况，总结推广好的做法，确保“规定动作”到位，“自选动作”实在。

（三）广泛宣传，营造氛围。要充分运用局域网、教育实践活动专题网站、报刊、宣传栏等宣传阵地，大力宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。

（四）真抓实干，取得成效。开展教育实践活动，责任重大，使命光荣，各级要以高度的政治责任感和历史责任感，求真务实，开拓创新，切实推进教育实践活动的落实；要把教育实践活动与认真做好各项工作相结合，做到两手抓、两不误、两促进，确保取得实效。

附件：1.局系统开展党的群众路线教育实践活动实施计划表

2.局党委党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室成员名单

           3.局领导挂点教育实践活动联系单位一览表

           4. 局党委党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室工作规则

附件1

局系统开展党的群众路线教育实践活动实施计划表

（2014年1月－2014年9月）

附件2

局党委党的群众路线教育实践

活动领导小组及办公室成员名单

一、成立局党委党的群众路线教育实践活动领导小组

组  长：江向阳（局党委书记、局长）

副组长：麦建丰（局党委委员、副局长）

        戴华荣（调研员）

成  员：孔令培（党委委员、副局长）

赖  宏（党委委员、副局长）

陈  勇（副局长）

陈建华（党委委员、调研员）

全  勇（党委委员、总工程师）

李  明（党委委员、副调研员）

邹小明（副调研员）

二、局党委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

主  任：麦建丰（兼）

副主任：洪永山（人事科科长）

        吴柏辉（办公室主任）

        梁小文（财务科科长）

        叶  赛（信息法规科副科长）

成  员：陈新明、陈  栩、陈月琴、朱艳艳、魏春喜、李春林、贲  鸽

附件3

局领导挂点教育实践活动联系单位一览表

湛江市委督导组第五组名单：

组  长    市直属机关工委调研员 1*********8   徐业梅

副组长    市委办公室副调研员   1*********8   杨少雄

组  员    市审计局主任科员     1*********8   朱敏建

组  员    市物价局资源与环境价格管理科副科长洪  旺

          市群教办             3180548

附件4       

局党委党的群众路线教育实践

活动领导小组及办公室工作规则

为保证我局党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室（以下简称领导小组及办公室）更好地履行职责，制定本规则。

一、领导小组工作职责

  领导小组在局党委领导下开展工作。主要职责是：

1.    学习贯彻落实省委、市委关于教育实践活动的指示精神，研究我局教育实践活动的重大事项。

2.    加强对我局教育实践活动的指导，统筹推进各单位教育实践活动。

3.    深入开展调查研究，了解掌握局教育实践活动进展情况，研究解决遇到的重要问题。

4.    强化工作指导，派出指导组全程督导各单位的教育实践活动，指导推进各项任务的落实。

领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。

二、领导小组运作制度

 1.领导小组会议。领导小组由组长召集和主持，主要是传达学习贯彻省委、市委关于教育实践活动的指示精神，听取局教育实践活动的情况汇报，讨论决定局教育实践活动的重大事项。领导小组会议议题由办公室根据工作需要提出报组长审定，会后形成会议纪要。

2.公文审批。以领导小组名义上报、下发的重要文件，由领导小组组长审批、签发，或由组长委托办公室主任审批、签发。以办公室名义上报、下发的有关文件，由办公室主任审批、签发。

3.调查研究。在教育实践活动期间，领导小组成员结合抓好局机关的教育实践活动，加强调研指导工作。同时，领导小组成员要选择1个基层单位作为联系点（见附表），指导、推动联系单位开展活动。领导小组成员根据调研了解到的情况，及时向工作领导小组提出工作建议。

三、办公室工作职责

办公室在领导小组领导下，承担领导小组的日常工作。主要职责是：

1.    及时掌握教育实践活动进展情况、正反典型，研究分析活动中存在的问题，向领导小组报告并提出建议。

2.    做好局党委委员带头参加教育实践活动，以及联系点工作的联络服务；为领导小组成员调研指导工作提供服务。

3.    加强对教育实践活动进行检查和具体指导。

4.    做好领导小组派出指导组的培训工作，为指导组开展工作提供服务。

5.    筹备领导小组会议和有关工作会议。

6.    总结推广各单位的好经验好做法，推进长效机制建设；组织协调各单位开展教育实践活动的宣传报道、舆论引导和典型宣传工作；组织开展党的群众路线理论研究。

7.    编发教育实践活动专报、简报，及时反映动态，交流经验。

8.    做好教育实践活动的总结工作。

9.    做好上级督导组的服务，配合上级督导组开展工作。

10.完成领导小组交办的其他工作。

四、办公室各主要工作职责

   办公室下设4个组，即综合工作组、联络服务组、宣传报道组。

综合工作组：由人事科洪永山负责，主要负责教育实践活动的情况综合，重要文件和综合性文稿起草，编发教育实践活动简报，以及办公室的后勤保障等工作。

局联络服务组：由局办公室吴柏辉负责，主要负责做好党委同志带头参加教育实践活动和联系点工作的联络服务，为领导小组成员调研指导工作提供服务。负责与市委督导组沟通联络，为督导组在局开展工作提供服务。

宣传报道组：由信息法规科叶赛负责，主要负责教育实践活动的宣传报道、舆论引导和典型宣传，组织开展党的群众路线理论研究。

局党委督导组：组长由戴华荣担任。成员由陈新明、魏春喜、朱艳艳组成；主要负责对局系统各党支部党的群众路线教育实践活动的落实情况进行督促、检查；并指导其工作。

五、办公室运作制度

1.会议制度。实行办公室办公会议、办公室专题会议制度。办公室办公会议主要是传达上级和领导小组有关精神，安排办公室的重要工作，讨论研究重要文稿。办公室专题会议主要是研究落实有关工作。

2.调查研究。根据工作需要，办公室可派人随同局领导调研指导教育实践活动。办公室各组可适时到教育实践活动单位进行调查研究，了解情况，提出工作建议。

3.工作制度。办公室要建立健全文件流传、保密等工作制度。