关于开展“机关作风整治年”活动的实施方案
为认真贯彻落实市第十次党代会、市委十届二次全会精神，深化机关作风建设，进一步提高工作效率和服务水平，建设高效廉洁服务型机关，根据市委办《关于开展“机关作风整治年”活动的实施方案》的要求，局党委决定在局系统开展“机关作风整治年”活动。特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，以“树理想、燃激情、优服务、提效能、促发展”为主题，紧密联系我局机关和基层的思想、工作实际，以整治“庸懒散拖扯贪”行为为重点，以解决不思进取、作风漂浮、庸懒散软、效能低下、狭隘圈子、为政不廉等突出问题和市民反映城市建设管理工作的难点、焦点、热点问题为着力点，全力锤炼“实深硬快公廉”六字作风，确保干部队伍责任意识明显强化、工作效能明显提升、服务水平明显进步、创业环境明显优化、群众满意度明显提高，进一步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和运行机制，建设一支胸怀理想、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的干部队伍，为推动五年崛起，建设幸福湛江提供良好的政务环境。
二、组织领导
局成立“机关作风整治年”活动领导小组，由车斯文局长任组长，孔令培、陈勇、戴华荣、陈建华、邸海鹰、邹小明、李明、麦建丰任副组长，戴华荣同志负责活动领导小组的常务工作。吴柏辉、洪永山、赖宏、洪海卫、丁晓勇、王华忠、严凤明、梁小文、周存、全勇、李康武、李土寿、全桂兰等同志为成员。领导小组下设办公室（设在局三楼办公室，电话：2239860，联系人：叶赛），负责机关作风整治工作的具体实施和日常工作，办公室主任由吴柏辉同志兼任，副主任由叶赛同志担任，陈铁牛、陈栩、魏春喜、朱艳艳、陈永文为办公室成员。办公室设综合组和督查组，负责综合资料、宣传报道、主题教育、督查考评、明察暗访等工作。机关和基层各单位可根据自身的实际情况，成立相应的活动领导机构。
三、活动的范围和工作重点
开展“机关作风整治年”活动的范围是局机关和局属各基层单位。工作重点是整治“庸懒散拖扯贪”行为，逐步解决基层、企业和群众反映关于城市建设管理工作中的难点、焦点、热点问题，锤炼“实深硬快公廉”的“六字作风”。
（一）着力解决工作漂浮问题，锤炼“实”字作风。要解决好大喜功、敷衍塞责，做表面文章、摆花架子，应付上级、哗众取宠等问题；进一步增强求真务实意识，做到脚踏实地、真抓实干，提高服务效能，推动工作落实，努力形成察实情、说实话、办实事、求实效的风气。
（二）着力解决衙门作风问题，锤炼“深”字作风。要解决久坐机关、浮在面上，不深入基层、不调查研究，安排布置多检查指导少，漠视群众、我行我素等问题；进一步增强宗旨服务意识，做到下沉一线了解实情、发现问题，融入群众纾民困、解民忧，努力形成深入基层、深入群众、深入实际的风气。
（三）着力解决庸懒散软问题，锤炼“硬”字作风。要解决工作得过且过不敢担当，胸无大志庸碌无为，明哲保身当老好人，因循守旧死抠条文，纪律松弛出工不出力，躲避矛盾害怕困难等问题；进一步增强抓机遇、求卓越、争一流、当功臣的意识，做到把实现五年崛起目标任务与做好本职工作结合起来，坚持解放思想、锐意创新，勇于担当、敢于碰硬，努力形成攻坚克难、开拓进取的风气。
（四）着力解决办事拖拉问题，锤炼“快”字作风。要解决忧患意识不强、紧迫感不够，工作劲头不足、服务标准不高，互相推诿扯皮、办事效率低下等问题；进一步增强爱岗敬业、勤政干事意识，做到时刻保持昂扬向上的精气神、坚决高效的执行力，埋头苦干，扎实工作，提高履职能力和行政效率，努力形成快字当先、只争朝夕、雷厉风行、高效优质的风气。
（五）着力解决狭隘圈子问题，锤炼“公”字作风。要解决以地域划线、以小圈子定亲疏，用人唯亲、办事不公，只顾小团体、部门利益，争权夺利、闹不团结等问题；进一步增强党性至上、大局为重意识，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确处理好局部与全局、个人与集体、当前与长远的关系，自觉服务发展，努力形成顾全大局、服务崛起、秉公用权、团结协作的风气。
（六）着力解决吃拿卡要问题，锤炼“廉”字作风。要解决
宗旨意识不强、法纪观念淡薄，漠视监督约束、滥用公共权力，以权谋私、吃拿卡要等问题；进一步增强廉洁自律、自觉接受监督意识，做到遵章守纪、依法行政，艰苦奋斗、务实为民，努力形成风清气正、干净干事的风气。
四、活动的方法和步骤
“机关作风整治年”活动从2012年2月下旬开始到12月底结束，分四个阶段进行。
（一）动员教育阶段（2—3月）。这是搞好活动的前提和基础。一是深入搞好思想发动。局党委召开“机关作风整治”活动动员大会，主要领导作动员讲话和工作部署。机关和各单位要进行思想再动员，进一步明确活动的指导思想、方法步骤、基本原则和目的要求。活动中要不间断的进行动员，做到活动每推进一步，思想发动就跟进一步。每个阶段机关和基层单位各出一期宣传板报，加强宣传发动，引导广大机关干部充分认识开展“机关作风整治年”活动的重要意义，真正把思想和行动统一到市委的部署要求上来，切实增强改进作风的责任感和紧迫感。二是扎实抓好教育培训。要按照“学习教育时间不缺一天，集中学习不漏一人，必读篇目不少一篇”的要求，学习推荐一批参考书目，广泛开展一系列的主题教育和学习培训，提高机关干部素质能力。特别是对市第十次党代会、市委十届二次全会精神和市委刘小华书记的讲话精神，要反复学习，认真领会。三是大力宣扬先进典型。要充分发挥正反典型的教育作用，抓好两头、带动中间，以正面典型引路，及时推介好经验、好做法，促使干部学有榜样、赶有目标；以反面典型警醒，总结教训、举一反 三、鞭策后进，促进干部知耻而进、转变作风。
（二）检查分析阶段（4—5月）。这是活动取得预期效果的关键。一是广泛征求意见。要主动开展“五路问计”，即通过召开征求意见座谈会、开展网络民意调查、公布投诉电话和电子邮箱、向服务对象和社会各界发放调查问卷、上门走访等途径，广泛征求服务对象及社会各界人士对本单位作风的意见和建议，形成本单位（机关、基层）和科（股）室检查分析报告。二是认真搞好自我剖析。按照“认识要深刻、问题要找准、原因要剔透、措施要可行”的要求，围绕“五查五看”，在广泛听取意见建议并接受群众评议的基础上，查找个人学风、思想和工作作风等方面存在的突出问题，认真分析问题的危害性和根源，明确整改方向，形成个人自我剖析发言提纲。三是认真搞好对照检查、民主测评和领导讲评。要着重开好四个会，即局长办公会、机关人员大会、科（室）务会和基层主要负责人会。局长办公会前，局主要领导与分管领导、分管领导与科长要广泛开展谈心交流活动。在充分准备的基础上，召开局长办公会。会上，先选学上级领导关于加强机关作风建设的有关论述，尔后，各领导干部进行自我剖析，最后由上级领导点评（市挂点领导对局领导进行点评，局领导将对机关各科室和基层主要负责人进点评）。之后，参照局长办公会的开法，召开机关科室主要负责人会。机关其他干部和职工在科（室、股）务会上进行对照检查。
（三）落实整改阶段（6—9月）。这是搞好活动的重要保证，也是解决问题的一个实际步骤。针对查找出的问题，和群众反映出来的问题，要认真进行梳理归类，搞好定量分析，能纠正的立即纠正，能解决的立即解决；对一些本级解决不了的问题，要及时上报；对一些基础性、长远性、全局性建设上的问题，要认真研究，制定整改措施，明确整改内容、措施、时限和责任人，逐一落实整改。对一些由于客观条件限制，目前办不到的问题，要及时向市政府和群众说明，做到件件有着落，事事有回音，让广大人民群众看到实实在在的活动效果。在此基础上，研究制定巩固和扩大活动成果的具体措施和办法，将行之有效的做法用制度形式固定下来，形成务实、管用、长效的工作机制。各级领导班子及领导干部采取适当形式向社会作一次公开承诺。局纪委对工作不力、群众意见较大的相关科室和单位负责人进行约谈，督促整改落实。
（四）考评总结阶段（10—11月中旬）。机关各科室和基层各单位对开展作风整治活动取得的成效、存在不足等进行自评总结。总结材料要及时上报局活动领导小组办公室，同时局将对作风整治的情况进行检查。
五、主要措施
开展机关作风整治，要充分利用解放思想学习讨论活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动的成功经验，采取各种具有机关特点和切合各自实际的方法，通过阶段整治和坚持不懈努力，使机关作风建设取得新成效。在具体工作中，要着重抓好以下环节：
（一）强化思想教育，提高干部素质。通过召开理论学习中心组学习会、民主生活会、专题学习会以及专题辅导、讲座、论坛、演讲等形式，在机关干部中广泛开展“树理想、燃激情、优服务、提效能、促发展”主题教育和“五荣五耻”创业观教育，引导广大干部胸怀理想、牢记宗旨，勇于担当、肩负使命，提高道德修养，增强责任意识、服务意识和群众观念。加强廉政教育、警示教育，广泛宣传反腐倡廉政策法规、工作成果和先进典型，引导机关干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。加强机关文化建设，丰富机关文化活动，打造机关文化品牌，营造团结和谐向上的氛围。
（二）强化学习培训，提高“六种能力”。通过举办各类专业培训，组织自学和到先进机关单位考察学习，增强机关干部培训的针对性，打造学习型机关，提升干部履职水平。通过安排挂职锻炼、选派参与急难险重及有关重要工作，加强机关干部的实践锻炼，重点强化机关干部尤其是领导干部推动落实、调查研究、开拓创新、群众工作、应急处险、直面媒体等六种能力。
（三）强化问题排查，逐一落实整改。坚持“五路问计”，广泛征求意见，开门查找机关和基层存在问题；开展“五查五看”活动，认真进行自我剖析，查找个人存在的不足。要加强整改落实，针对查找的问题，认真研究和落实改进作风的具体措施，使机关和基层各单位的作风得到明显转变。
（四）强化工作结合，助推发展崛起。要从推动五年崛起、建设幸福湛江的高度，把机关作风整治与解放思想转变观念相结合，与做大做优经济“蛋糕”相结合，与提升城市综合竞争力相结合，与密切联系群众促进社会和谐相结合，与解决基层和群众反映的突出问题相结合，与本单位实际相结合，不断创新作风整治的载体、方式和机制，不断提升作风整治的层次和水平，确保收到“促进发展”、“群众满意”的效果。当前，尤其要围绕市委、市政府推动重大项目、重点工作的决策部署，深入基层、深入项目一线开展调研，问政于民，问需于民，问计于民，了解基层、企业和群众的期盼，帮助基层、企业和群众解决实际困难和问题，研究提出转变作风、改进工作、服务发展的办法和措施，促进效能提升，形成“讲责任比服务、讲学习比能力、讲实干比成效、讲协作比合力、讲廉洁比口碑”的“五讲五比”氛围。
（五）强化制度建设，做到“快”字当先。建立和完善机关服务相关制度，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制，实现制度管人、管事，以制度规范、促进工作。
（六）强化监督检查，促进活动落实。局党委每两个月听取一次领导小组办公室的情况汇报，研究推进机关作风整治工作。同时，局网站开辟机关作风整治专栏，通过开展网络民意调查、公布投诉电话和电子邮箱等形式，广开言路，让群众就机关作风整治提建议、找问题、提要求、给评价、搞监督。督查组不定时的组织考评和进行明察暗访工作。
（七）强化考核奖惩，形成正确导向。推进人事制度改革，完善机关干部竞岗、轮岗制度，促进干部有序流动、人员职位优化配置，真正让敢谋大事、想干大事的人有舞台，让不想干事、不会干事的人没平台。完善干部考核评价体系，将机关作风考评结果与领导班子和领导干部的奖惩挂钩、与领导干部调整使用挂钩，褒奖先进、鞭策后进，充分发挥考评导向的作用。采取综合考评的方式，对机关和基层各单位作风和效能建设情况、年度目标任务完成情况和群众满意度情况进行全面、公正、合理的考核评价，综合评定考核档次。开展 “机关作风建设标兵科室”活动，对标兵科室和个人给予表彰，树立先进典型，发现培养和重用一批优秀干部；对落后的科室和基层单位，对其主要负责人进行诫勉谈话，责令限期整改。
湛江市城市综合管理局
二0一二年三月五日