小额罚款能否 “罚”出洁净来？
小额罚款作为我市“创卫”工作的一项保洁措施，自今年11月6日起，已实施了2个月。根据相关规定，执勤人员对随地吐痰乱扔垃圾等行为予以最高50元的罚款。相关部门纷纷表示，自措施实施2个月来，影响市容环境卫生的“乱扔”行为越来越少，我市的市容环境卫生有了明显改善。究竟是环卫部门加大清扫的力度，使得市容环境卫生有所改善，还是小额罚款成效显著？小额罚款，究竟能否真正“罚”出市民素质、街容洁净？
困境
乱扔“源头”抓不到
去年12月29日早上9时许，两名年轻男子在跃进路上边走边嗑瓜子，瓜子壳簌簌洒满一地。“目前已对乱丢行为实行小额度罚款，难道你不怕吗？”面对记者的询问，两名年轻男子不以为然，继续狂磕，渐渐走远。随后，在南桥南路，几名“邋遢猫”喝完饮料、吃完小食后，直接将垃圾丢在地面。
“丢一下没关系吧，也不会被抓到，反正环卫工也会清理干净的……”记者了解到，大多“邋遢猫”存在侥幸心理，认为不会当场被逮住。记者在赤坎区的主要街道上逛了几圈，看到不少乱扔垃圾现象，却没有发现相关的街头执勤人员。有市民反映，执勤人员偏少，扔垃圾极少当场被“抓”，这也就导致部分“邋遢猫”产生侥幸心理，“抓不到乱扔垃圾的‘源头’，罚款也就没有什么效果。”市民徐小姐说道。
瓶颈
部分市民拒不交罚款
小杨是民主街道办环境卫生执行小组成员，每天从早上9点到12点，下午3点到5点，他都要协同执法局人员对辖区全部街道进行巡查，重点监管主干道、卫生死角及易反弹的卫生黑点，这项工作对于小杨而言，可谓五味杂陈。
“部分市民卫生意识低下，乱丢乱吐乱张贴等行为时有发生。‘邋遢猫’被我们当场逮住时，我们首先对其进行规劝教育。劝教后，大部分人都表示接受，并且会主动把刚才扔地的垃圾捡起来。”遇这种情形，小杨都会为湛江“创卫”贡献了一份力量而感到由衷的自豪。然而，社会上的形形色色的人多不胜数，每次执法都不会如此顺利。
“有时劝教后，部分市民非但没有改正，还对我们辱骂，甚至质疑我们的身份……”工作过程中，小杨遭到了不少白眼，心里像打翻了五味瓶，心里难受得很，但为了让港城多一份洁净，小杨最终还是坚持下来。
对初犯和及时改正的“邋遢猫”，执勤人员以教育为主，不会对其进行罚款；但对于一些屡犯和拒不改正的“邋遢猫”，执勤人员则会果断亮出“红牌”。但在执勤过程中，小杨等人遇到了不少“棘手”难题。“有时候，部分人拒不交罚款，还恶言相向，有的甚至不理不睬，转身就离开现场，出现这种情况，我们和执法局的工作人员也毫无办法，最后我们只能无奈地拣起他们制造的垃圾。”小杨苦笑。
效果
确实让乱扔者印象深刻
经过有关部门的整治，部分卫生死角不到数天便反弹，甚至有些地方写着“此处不准丢垃圾”的标识牌惨遭市民“毒手”。“看到标识牌，‘邋遢猫’不但没有收敛，还把标示牌硬生生地拔掉了！”对此，小杨深感痛恨之余，很无奈，“在部分市民卫生陋习还根深蒂固的情况下，罚款是最有效地遏制‘邋遢猫’乱丢乱吐等行为的重要举措。”
鉴于目前湛江市民的卫生意识低下，为维持干净靓丽的市容市貌，有市民认为罚款是挽回市民的素质的有效办法。
作为一名环卫工作者，霞山区环卫处友谊站陈站长对市民乱扔垃圾等行为深恶痛绝，“这头工人刚把地面清扫干净，那头就有人扔了一堆垃圾，一点也不尊重工人的劳动成果！”陈站长认为，目前我市部分市民的文明意识和个人素质仍然有待提高，要彻底改变市民这种乱丢乱扔的不良习惯，不是一时半刻就可以做到的，小额罚款的力度仍需加大，干净的城市需要靠强有力的执行手段来维持，现阶段要想改变人们的思想，就要靠小额罚款。
赤坎区环卫处主任黄启发认为，为维护市容环境清洁，加大城市管理的执法力度，有必要对乱丢乱吐、乱倒垃圾、乱张贴等违法、违章行为处以一定面额的罚款，就实施处罚两个月后，市民乱丢乱吐、乱倒垃圾、乱张贴现象较以往确实有所减少，相关部门应继续加大宣传力度，让市民对处罚措施更为了解，长期坚持下去并让市民自觉养成一种良好的卫生习惯。
目的
罚款起教育和警示作用
记者在街道办出示的一份《关于对城市区内乱丢乱吐等违章行为实施委托执法的通告》的宣传单上看到：“随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、塑料袋、饮料瓶（罐、盒、杯）烟头等废物，每件（次）罚款10元；乱扔袋装垃圾的，每次（袋）罚款20至50元；向车外抛撒废弃物的，每次（件）罚款50元……”对于这些规定，有市民认为规定仍不够细致，“乱扔垃圾的罚款20至50元，究竟20元与50元之间的区别是什么？这究竟怎么判定，得有个说法，不然有人会觉得执法者偏私，不愿意配合。”
按规定，乱丢吐等违章行为是处罚50元—500元，也就是最低应该50元，为什么会有10元、20元呢？对此，有关部门回应，按照法律规定的确对乱扔乱吐等违章行为最低罚款50元，然而这项规定的目的不是罚钱，考虑到我市的实际情况，主要是起到教育和警告目的。“如果市民认为罚10元没有依据，那依据《广东省市容和环境卫生管理规定》第三十九条的规定，罚款50元，情节严重的，还可以通知城管执法人员，最高处罚500元。”
难处
衔接不到位成效打折扣
为了解决人手不足的问题，市城管执法局委托赤坎、霞山、坡头、麻章等区的环卫处进行小额度罚款，各区环卫处是以市城管执法局的名义实施行政处罚，这对补充执法人员的力量起到很好的帮助作用。各区环卫处根据工作开展情况直接向市城管执法局申领50元以下的定额罚款票据和办理核销手续，罚款直接上缴指定的市财政局罚没收入专门账户，票据由市城管执法局盖章，执法人员应当自收取罚款之日起两个工作日内按照规定上缴银行罚没收入专户。
然而有工作人员表示，部门之间衔接未够好，导致申请定额罚款票据的程序繁琐复杂，影响工作效率。“上次我去执法局时，看到只有一个工作人员在票据上盖章，只见她不停地翻页不停地盖印，就算她能够快到一秒盖一个章，眼前那一叠的票据至少也得盖上一个小时，拿票的人只得干等。”也有其他工作人员表示，由于领取票据程序较为复杂，有些单位干脆就不领票据了，对小额罚款抱有一种得过且过的态度，若有人问道该单位的罚款为什么这么少，他们还可以光明正大地回答“市民的素质提高了”，无形中小额罚款的成效也就大打折扣。
建议
让多数人监督少数人
“92年，我的一个朋友到武汉出差，因在街头扔了烟头而被处以5元罚款，至今他对这事仍是记忆犹新。”赤坎区政协的郑晓春说，罚款的强制性“教育”对提高市民意识起到非常积极的意义，而目前对乱扔垃圾等违章行为处罚的力度不大。做好城市管理工作并非易事，单靠执法局、区环卫处的力量就显得“薄弱”。此外，罚款额度不宜过高，否则，市民会难以接受，还容易诱发冲突。
作为基层干部，解放街道办事处主任李纪发对此亦深有同感：“‘创卫’不是一朝一夕的工作，罚款不是目的，但通过罚款，有效地提高市民的素质，这才是小额罚款的题中之义，如今文明东路、民治路、民有路等路段的卫生环境均有了很大的提高。”霞山区新园街道办党工委书记薛少游认为，在目前人手不足的情况下，还应该继续加大宣传教育的力度，并发动社会上一些热心的群众共同参与，“将罚款权下放到一些退休老同志、志愿者或者一些低保户手中，经过培训后，让他们组成一支业余的巡查队伍，协助执法人员共同维护市容环境整洁。”由于执法人员少，很多情况下罚款往往罚不到真正的“垃圾源头”，“我们要像株洲一样，让大多数人监督少数人，才能改变‘一人扫万人丢’的局面。”
赤坎区人大代表谢建明说道，实行小额罚款是必要的措施，提高市民的素质关键还是要依靠宣传与教育，罚款只是其中一个手段。作为社会管理的措施之一，罚款对不遵守规范的市民而言，无疑具有震慑作用，从而自觉约束自身的行为。但目前执法的力度明显欠缺，宣传教育亦未能全面铺开，毕竟不是每位市民都会留意到报纸或电视上有关“创卫”工作的宣传。他认为，宣传车不仅“走”大街，还要大张旗鼓地“钻”进小巷。除了执法局队伍外，保持靓丽的环境还需依靠街道办、社区以及村委会的力量，动员更多群众加入到监督维护卫生环境的队伍中去。