案 由：关于有效治理学校周边流动摊贩的建议
分 类：市政建设-城市管理
主 题 词：
提案件人： 郑建忠(共1名)
办理单位：主办:市城市管理和综合执法局
会办:市市场监督管理局
内 容：
目前，我市不少中小学周边许多流动摊贩占道经营，特别是学生上学、放学时段，学校周边流动摊贩盛行，不仅对中小学生健康成长带来危害，还严重影响了市容市貌、环境卫生和交通秩序，大大影响了我市的创文建设。
以湛江一中培才学校为例，流动摊贩的主要问题表现在：
1、流动摊贩主要在学校门口和出入主干道路边设摊，且摆摊时间上学放学时正是车流、人流高峰期，使道路更加拥挤，影响了学校正常的管理秩序，并且容易引发交通意外事故。
2、流动摊贩的健康状况和加工食品的原材料来源难以掌握，生产日期、厂家、保质期等基本信息难以判断，食品原料在运输和贮藏过程中也缺乏有效的防止污染和保鲜手段，在食物的源头埋下了安全卫生隐患。
3、生熟食品露天摆放，餐饮卫生堪忧。
4、关东煮、烤火腿肠、蛋饼、煎饼果子等大多数油炸食品含有较高的油脂、氧化物质和高热量，属于“垃圾食品”的范畴，反复使用的食用油，含有致癌物质，长期食用，不仅会导致营养不良，甚至会影响学生身体的正常发育。
5、一些摊主为了节约成本，用塑料瓶盛放食品调料，餐具卫生无法保证，大大增加了饮食安全的风险，容易发生食源性疾病，引发学生家长的担忧。
培才学校联合城管部门对学校门口的流动摊贩进行大力整治，阶段效果比较理想。但学校周边的流动摊贩具有价格低廉、品种多样的优势，有很大的学生消费群体，这也是流动摊贩屡禁不绝的根本原因。
办 法：
针对学校周边流动食品摊贩的问题，提出以下建议：
1、统一思想，充分认识整治校园周边食品流动摊贩的重要意义，建议有关部门成立整治工作领导小组，加强对学校周边流动摊贩整治工作的领导，确保整治工作不走形式，不走过场。
2、加大宣传力度，进一步增强食品卫生的安全意识。如在街道两旁的宣传栏张贴食品安全卫生知识，学校有针对性的开展食品安全主题班会课等，让食品安全意识深入人心。
3、厘清监管部门权责与分工，增强监管的有效性。流动摊贩具体管理监督应由城管综合执法部门和市场监管局执行，加大执法力度，增加违法成本。
4、学校要主动协调相关职能部门，密切配合，各司其职，形成监管合力，确保整治工作抓出成效，坚决遏制校园周边无证照食品流动摊贩及其它临时摊点的占道经营行为。
5、建立学校食品卫生监管的长效机制，按照区执法部门的管理原则，对学校周边餐饮食品的卫生情况，进行集中检查并长期坚持，特别是早、中、晚时间段，街道联合城管、工商、卫生等部门要加大联合检查力度，杜绝无牌无证经营的摊贩营业。要根据本辖区内学校周边食品流动摊点的特点，完善相关巡查、制止、查处、联合整治等长效工作机制，实现对食品流动摊点及其它临时占道摊点的有效管理，防止反弹。
6、严格流动摊贩的证照管理，对未取得食品卫生经营资格的流动摊点，坚决予以清理和取缔，对向学生贩卖卫生不符合规定食品的，要依法从重处罚。
7、落实持证上岗制度，确保食品安全。建议在对校园流动摊贩登记的基础上通过摊贩持证上岗、食品安全监督检查制度、重点抽样检验、信用记录制度等相关制度，对流动摊贩进行监督检查，不断提高食品安全质量。
8、变堵为疏，赋予流动食品摊贩合法地位。例如建立流动摊贩登记制度，给予流动摊贩合法身份，实现从禁到限的监管制度巨大转变。流动摊贩在经营时，需将相关证照出示在明显位置，写明流动摊贩的名称、经营者姓名、生产经营商品、食品的种类等信息，以便执法人员的管理与消费者的监督。
关于政协第十三届湛江市委员会第三次会议第20190136号提案答复的函
尊敬的郑建忠委员：
您提出的《关于有效治理学校周边流动摊贩的建议》（第20190136号）提案收悉，现答复如下：
一、开展校园周边流动摊贩占道经营整治行动
为进一步整治学校周边流动摊贩占道经营等违法行为，规范全市校园周边的市容秩序，避免学校周边道路拥挤导致交通安全事故的发生，我局牵头各区多措并举，积极开展整治行动。
（一）调查了解情况。主动派员到相关学校了解情况，听取整治建议，要求各区城综局加强校园周边的执法力度，同时邀请部分校园周边的商户进行座谈，宣传相关政策、法规，制定整改措施。
（二）制定行动方案。5月份，制定并向各区印发了《关于开展全市校园及周边环境专项整治的工作方案》，组织统一开展整治行动，加强对校园周边的市容秩序维护力度，坚决遏制占道经营、乱摆乱卖现象。
（三）加强巡查落实监督责任。对各区的整治行动加强督查指导，组织专门的巡查小组不定期抽查，发现问题及时反馈给各区城综局进行整改。同时，对各责任单位的人员出勤到岗、履职情况、工作成效等进行督查。
（四）实施多部门联动执法。一是各区城综局对辖区内校园周边所有占道经营商户进行全面摸底、调查、分类汇总，一户一档、一案一档、一街一册，对违法事实调查取证，先督促商户和摊贩自觉整改，制定下发门前三包整改通知书，将主干道创文实地考察点所有具体测评指标都涵盖在内，明确整改时限。二是与校园周边沿街固定经营店面商户签订“门前三包”责任状，明确签约责任人“门前三包”的责任范围、责任内容和管理，增强经营者履行环境卫生的责任意识。三是严格履行属地管理职责，通过联合各区政府、交警部门等共同开展流动摊贩整治行动，确保各责任路段占道经营、乱停乱放等行为整治落到实处，确保校园周边常管常洁。
2019年5月以来，我局在全市范围内开展校园周边占道经营整治行动，共出动城管执法人员5773人次，执法车辆1407车次，清理校园周边占道乱摆卖、流动摊档2329宗，整治施工工地及“广场舞”、 商场促销广播等噪音扰民行为132宗次，为广大学子营造一个良好的学习、生活环境。
二、关于校园周边食品卫生、安全问题。
为进一步加强我市学校校园及学校周边食品安全工作，切实保障我市广大师生用餐安全，由市市场监督管理局牵头实施部门联动，多管齐下，推进落实相关工作。
（一）开展校园及学校周边食品安全专项检查。市市场监督管理局每年都牵头组织开展春、秋两季的校园及学校周边食品安全专项检查，同时在每年的中考、高考期间开展校园食品安全专项检查，有效防止食物中毒或其他食源性疾患等食品安全事故发生，保障学生食品安全。
（二）开展食品安全知识宣传，提升学生防范意识。组织集中宣传活动，通过设立咨询台、摆放宣传展板、发放宣传手册等形式开展食品安全法律法规及食品安全知识宣传活动。在检查学校食堂同时要求学校经常利用健康教育活动、校园板报、广播等多种宣传形式，对学生进行食品安全教育，树立食品卫生安全意识，增强自我保护意识和技能。
（三）重点检查校园周边食品经营活动，严控食品安全事故。重点检查学校及校园周边食品经营户的索证索票、台账登记资料，严禁经营户从无证无照单位购进食品原料，做到购进每件食品原料都能提供证件、票据和台账，严禁销售“三无”产品，严禁销售假冒伪劣、有毒有害、过期变质食品，要求食品经营户及时下架央视3.15晚会曝光涉及违法违规的“辣条”食品，从源头防范食品安全事故。
2019年3月，市市场监督管理局在全市范围内组织开展了2019年春季学校及学校周边食品安全专项整治工作，共出动执法人员7630人次；检查食品经营单位3213家，其中检查高校及职业院校食堂45家，中小学校食堂317家，幼儿园食堂1462家；其他食品经营单位1389家，发出责令整改通知书487份，立案21宗，开展食品安全进校园活动26场次。
三、下一步工作计划
校园周边的流动摊贩整治工作任重而道远，需多部门联合治理才能达到理想效果。下一步，我局将坚持不忘初心、牢记使命的工作精神，履职尽责，积极与市市场监督管理局、各区政府、街道办等部门加强沟通和监督指导，加大对校园周边流动摊贩管理力度，维护好市区校园周边的市容秩序。