案 由：关于提高我市城市环境 综合治理能力的建议
分 类：市政建设-城市管理
主 题 词：
提案件人： 民进湛江市委(共1名)
办理单位：主办:市城市管理和综合执法局
会办:市财政局,市公安局,市政务服务数据管理局
内 容：
目前，我市正在创建全国文明城市，而创建全国文明城市离不开良好的环境秩序及市容卫生。为确保我市成功创建全国文明城市，促进我市经济社会更好更快更高质量发展，提高人民群众幸福感，亟待切实提高我市城市环境综合治理能力。
一、我市城乡环境综合治理方面存在的问题
一是城市环境综合管理治理机制不尽完善，方式方法有待提升。如市场化后，有的区的承包企业在环卫方面单打独斗却又能力不足，没有形成多方共治合力。二是环卫作业市场化中存在承包经费核定标准低与承包作业量较市场化前增大之间的矛盾，霞山区这方面情况比较典型。市场化后，该区市场化业务增加了无人管理小区及城中村以及城中村公厕，经费的有限与业务量增加之间的矛盾是很突出的，市容卫生质量较之于市场化前是下降了。三是环卫工人工作苦脏累，福利待遇低，现每月到手一般1500多元，工人积极性不足，这不但影响了业务工作的质量，也致使难以招聘到新工人。四是外来人口、流动人口多，六乱屡禁屡治不绝。五是社会经济发展不足，基础设施建设不完善。如交通、环卫等方面基础设施不足较为突出。如公交车不足；重要路口缺乏地下通道、人行天桥等立体交通设施分流人流车流致使交通拥挤，缺少秩序；环卫中转站不足，中转清运能力有限；城市公厕大多缺乏无障碍通道，不符合规范要等。
办 法：
二、关于城乡环境综合治理方面的建议
为切实提高我市城市环境综合治理能力，结合我市实际情况，并借鉴其他城市行之有效的先进经验，提出以下建议：
（一）借助科技手段，打造智慧数字化管理平台，实现统一指挥，综合治理。一是打造重点区域全覆盖天眼系统，市、区分别建立智慧数字化管理中心。整合公安、交警、城管、工商、环卫等部门资源，搭建了城镇智慧管理“大脑”。同时将政府、公安、交警、社会监控全部接入城市智慧化管理中心，做到视频监控统一指挥，统一巡查，统一处置，统一维护，形成覆盖城区重要路段、重点区域、重点场所的视频监控指挥大系统，统筹进行对违规违法行为的信息采集、交办、处置和反馈。二是建立长效管理队伍。将派出所、交警、城管、环卫、市场监管、城区网格员和环卫承包公司等7家单位所有路面执法力量进行整合，由智慧化管理中心按“中心入驻+路面巡查”原则对各部门力量统一编组分队，实行“1+7”模式，每天安排1名部门人员入驻中心负责指挥调度、7个部门人员组成综合巡查队伍，开展路面市容环境秩序、卫生等管理工作。三是推行实时巡查机制。依托城镇智慧化管理中心，实行网上视频巡查和路面综合巡查有机结合，每日入驻智慧化管理中心人员开展视频巡查，对巡查发现的问题通过天翼对讲机实时指令路面巡查力量进行处置，并通过微信工作群下发问题视频或图片，路面力量处置结束后第一时间进行反馈。四是推行分块包干机制。加强网上网下双向互动，线下全面实行“片长制”、“路长制”， 明确区域、路段包干，定人定岗、定责定位。片长、路长在路面巡查中，发现问题实时上报管理中心，由管理中心根据问题严重、复杂程度，开展路面力量调度、视频监控跟进等工作，实现线上线下有机结合，作为“实时巡查”的补充，推动城市精细化管理。
（二）政府需科学评估市场化运作项目及其成本，能根据时代社会发展情况以及实际承包的工程项目及其工程量科学核定经费，以适当提高工人薪资酬劳。
（三）加大投入，进一步完善基础设施建设。在立体交通设施建设，环卫中转站、公厕改造等基础设施建设方面，市财政要加大投入，市相关部门要加强指导，密切与区相关部门联系，共同推进我市各项基础设施建设，促进我市城市环境综合治理向好向善发展。
关于政协第十三届湛江市委员会第三次会议第20190134号提案答复的函
民进湛江市委：
你们提出的《关于提高我市城市环境综合治理能力的建议》（第20190134号）提案收悉，现答复如下：
首先，你们在提案中对我市目前城市环境综合治理方面存在的问题提出了非常好的建议，对提升我市城市环境治理能力方面有很好的参考价值。
随着城市发展步伐的不断加快，传统的城市管理模式已不能满足现代化城市管理的需要，新时代城市管理已进入智慧化管理模式。根据您的建议，为更好地促进城市规划、建设、管理和服务智慧化，整合各部门信息和打通数据孤岛，实现信息化城市管理数据的互联互通，我市正在积极探索，吸取先进城市的管理经验，逐步推进城市管理智慧化建设。
一、湛江市智慧化城市管理的现状
近几年，我市建成了城市照明智能管理子系统、排水防涝智能控制子系统、交通大数据决策支持系统、市级“雪亮工程”项目和园林绿化信息化管理子系统等一系列数字化管理系统，市区路灯、排水、园林、交通、治安等管理已从传统人工操作管理发展到数字化管理阶段。
（一）建成数字化城市管理系统
数字化管理系统于2015年开始建设，2016年3月1日起试运行。该系统包括市、区以及相关部门统一的数字化城市管理信息系统平台，目前已实现统一指挥调度和市、区、街道及多部门的整体联动，基本解决了城市脏乱差问题。数字化城市管理系统通过自建和整合公安视频监控资源进行精细化管理，现有监控已经覆盖了中心城区、主干道路、重点单位、户外牌匾、智能照明、环卫街道、排水防涝等区域。在实际操作中，充分运用实景三维影像系统和自主研发的移动终端APP，不仅实现了问题信息的采集、转派、跟踪、监督与核实，还通过加强与市民的互动，提高了市民参与城市管理的积极性。2017年在原有系统功能上又拓展建成了城市照明智能管理子系统、排水防涝智能控制子系统和2019年建成园林绿化信息化管理子系统。
（二）建成交通大数据决策支持系统
为 加快城市发展，补齐交通短板，湛江市借鉴国内先进经验，以跨部门交通决策需求为导向，充分利用湛江市现有资源，结合市数字化城市管理中心、交警智能指挥中心等城市管理系统建设，构建覆盖交通“规划-设计-建设-管理-运行”全过程的大数据决策支持体系，实现资源共享、技术集成、应用融合，为城市规划、交通、管理、建设等提供定量化、系统化和科学化的决策支持服务。
（三）推进“雪亮工程”项目建设
“雪亮工程”主要是通过整合政府各部门和社会视频监控资源，最大限度地实现公共区域视频监控资源的联网共享。根据公安机关统计数据，目前全市已建设一类视频监控镜头5089个，二类视频监控镜头8万余个，为加强我市视频监控体系建设，提高城市环境治理能力，我市将智慧新警务视频云工程建设纳入“雪亮工程”项目统一实施，通过市、县两级“雪亮工程”项目，加快推进全市公共安全视频图像信息交换共享总平台，搭建地市级视频图像资源联网、共享和应用体系，为全市视频资源整合应用打好基础。
二、 未来智慧化城市管理项目建设计划
下一步将逐步把综合执法、环卫考核、市政设施等管理业务纳入智慧化平台统一谋划，拓展建设更多业务职能应用系统，推动我市数字城管平台逐步向智慧城管平台升级。
（一）对现有数字化系统进行优化升级（2020年）
现阶段信息化发展迅猛，原有的系统必须不断更新优化，2020年主要是对已建成的城市路灯照明智能管理子系统、排水防涝智能控制子系统、交通大数据决策支持系统、市级“雪亮工程”项目等进行优化升级，使其功能更适合城市智慧化管理的需要。
（二）未来五年智慧化城市管理项目建设计划
1.建成城市执法智慧化管理系统（2021年）
该系统将实现派出所、交警、城管、环卫、市场监管、城区网格员和环卫承保公司等7家单位所有路面执法力量进行整合，由智慧化管理中心按“中心入驻+路面巡查”，原则对各部门力量统一编组分队，实行“1+7”模式，每天安排1名部门人员入驻中心负责指挥调度、7个部门人员组成综合巡查队伍，依托执法队伍和监管信息化手段实现路面执法业务工作信息化的全面覆盖、城市管理执法全流程的闭环管理、执法资源的科学化调度。
2.建成城市环卫智慧化管理系统（2021年）
该系统在城市执法智慧化管理系统的基础上，拓展实现环卫工作指挥调度功能，对全市环卫作业车辆进行有机调度。主要包括环卫作业车辆基本信息管理、车辆定位、跟踪、轨迹查询回放、报警管理、接入监控等基本功能，以及环卫作业任务编排派遣、作业任务监管、作业任务完成情况统计等业务管理功能。
3.建成智慧化停车管理系统（2022年）
在全市主要景点建设智慧化停车管理系统，构建景区停车线上平台，为市民提供空车位实时分享、场内找车、移动支付停车费等功能，缓解节假日高峰期景点停车难、车位信息不清晰、场内车辆排长龙缴费的问题，提升市民出行体验。
4.建成市、区两级智慧城市管理中心（对现有基础进行升级完善）（2023年）
智慧城市管理中心智慧城市管理中心规划以实用性、公益性为基本导则，主要作用是集中直观展示“智慧湛江”的成果，并能及时、快速反映各系统的数据，为领导决策提供基础信息，所以管理中心是展示“智慧湛江”成果的中心，管理中心也是“智慧湛江”运营中心。智慧城市管理中心各区域硬件及配套支撑操作系统；对管理中心场馆进行规划、设计、装修装饰，对场馆进行电气、灯光配置；对中心各功能区域（内部结构）进行部署。
5.建设智慧城市管理数据中心（2023）
依托湛江市电子政务云平台，建设智慧城市管理数据中心，分阶段、分步骤地逐步实现“1+7”模式的数据汇聚工作，为智慧应用产生的数据和信息，提供处理、存储、传输和分析等功能。根据《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》及其实施方案等文件精神，我市已按照省统一的政务信息资源共享目录和数据共享交换标准规范，全面梳理了我市首批政务信息资源共享目录，逐步推进市直部门政务信息系统接入政务信息资源共享平台，加强业务系统互联互通，协助各级部门统一申请和对接使用省政务大数据中心数据资源服务接口，支撑优化政务服务事项办理流程，加强民生服务重点领域的政务数据开放，进一步促进我市公共数据资源开放与利用。
6.全面完善交通大数据决策系统（2024）
一期重点面向交通规划建设科学决策需求，服务于近期重大交通规划建设项目决策和交通拥堵综合治理方案评估。通过开展全市性综合交通大调查、构建湛江市综合交通大数据中心、开发建立湛江市综合交通运行监测系统、交通评估模型应用分析系统等，实现对重大交通规划、建设计划、设计方案量化分析评价，支持湛江近期重大交通项目规划建设及城区交通综合治理工作开展。
7.建成智慧化视频巡查管理系统（2024）
视频巡查一张图是通过视频与地理信息相结合，在电子地图上展现视频，实现视频与地理位置业务数据汇聚融合，高效的展现清晰的地理概念，方便快速定位感兴趣重要路段、重点区域、重点场所。
视频巡查需对视频监控镜头、执法人员、市政部件、车辆、执法记录仪、执法通、智慧警务视频云平台等资源的集中展现，支持基于视频的指挥调度，支持对巡查发现的问题通过天翼对讲机实时指令路面巡查力量进行处置，并通过微信工作群下发问题视频或图片，路面力量处置结束后第一时间进行反馈，实行网上视频巡查和路面综合巡查有机结合。
8.打造覆盖全面，融会畅通的物联感知体系(2025年)
基于物联网、云计算、4G/5G通信等技术为支撑，运用地理信息、二三维一体化等技术、二维码标签、RFID标签、摄像头、GPS、传感器、NbLot、灯杆、三表数据采集和各类地表监测设备等，对城市管理体系的人、车、事、物等资源的全时空监管，实现对城市环境综合治理的实时指挥调度。
打造全面的共享基础设施、感知信息、城市综合信息等资源，对城市执法监察、打击违法、市政公用设施、市容环境与城市应急管理的综合集成化管理。通过全面感知、互联、融合智能应用与智能感知，以服务市民为中心、服务城市管理为目的，以城市管理者、市场、社会多方协同为手段的创新型社会治理管理。
实现交通、环保、政务、公共安全、突发事件等城市运行信息实现量化决策和科学决策，城市治理与城市开发有机结合暨城市管理工作的推进。
9.利用现有基础，打造湛江市智慧城市管理实施保障体系(2025年)
湛江市智慧城市管理实施保障体系是高质量建成湛江市智慧城市管理综合平台的重要组织保障，需加强组织领导，强化工作责任，负责完成项目的总体开发、实施和最终统筹整合管理。鉴于湛江市智慧城化城市管理综合平台建成后将承载全市大量的、常态化的城市管理工作，需要成立平台运行管理机构，专门负责平台的日常管理、运行和维护。同时，制定专门的管理和维护制度，委派专人负责业务指导、软硬件维护，以及与本项目承建单位售后服务保障相关人员建立接口关系，对平台开展全方位的组织管理。
以上是我市智慧化城市管理建成、在建和未来总体规划项目，根据规划将项目列入市政建设计划逐年实施，湛江市城市管理必将上一台阶，达到智慧化管理水平。