案 由：关于加快推进城市道路建设的建议
分 类：市政建设-城市管理
主 题 词：
提案件人： 宾文,黄岱,李劲红,周培(共4名)
办理单位：主办:市城市管理和综合执法局
会办:市公路局,市交通运输局,市交通投资集团公司,市自然资源局
内 容：
随着湛江城市定位纳入国家和省的发展战略，确定为全国性综合交通枢纽城市、北部湾城市群“一湾双轴、一核两极”中的一“极”、广东省域副中心城市。湛江经济发展将进入快车道。随着城市地位提升、中心城区扩容和小汽车保有量癿迅猛增长，道路交通压力不断增加，中心城区交通拥堵现象开始显现，影响市民生活和城市发展。前期虽已实施一些缓堵措施，但尚不成体系，亟需系统梳理拥堵成因，明确近期交通改善策略，尽快开展中心城区交通拥堵综合治理，满足城市交通不断增长的需要，避免交通拥堵形势进一步恶化。
分析我市交通拥堵的原因，主要是机动化需求快速增长，小汽车和超标电动车成为机动化的主体；公交吸引力低，公交运量逐年下降，未能有效分流机动化需求；公交站点覆盖率、线网密度等线网指标均未达到规范要求；路网规模严重不足、布局结构不合理、功能混杂、运行效率低；交通管理设施不足，部分路段和路口交通秩序差，通行能力有待挖掘；停车设施不足，路内违章停车严重，影响道路交通运行；步行空间受小汽车和电动车双重挤压，环境品质恶化。
其中路网规模严重不足、布局结构不合理、功能混杂、运行效率低，问题突出，主要表现在：
1、道路建设滞后，中心城区(西岸)路网密度仅达国标下限的70%，东岸仅有零星的几条干道。
2、道路级配不合理，快速路尚未建成，次、支路道路密度不足，中心城区各组团之间以及与外围高速公路之间缺失快速通道，对外交通效率低下。
3、赤坎、开发区、霞山已连片发展，但次干路贯通性差，断头路多，未能起到片区间联系的作用，片区间联系交通集中到少量主干路上。
4、部分片区由于大院式管理及大型小区封闭式管理，支路网严重不足，短距离交通需绕行主次干路。
办 法：
由于道路建设非一朝一夕能建好，建议大城市道路建设力度，按轻重缓急，建设快速路，打通骨干道路，完善路网骨架；打通和完善微循环道路，构建多层级路网，满足各层次出行需求；精细化交通设计交叉口拓宽渠化、拥堵路段综合改善、绿波等挖掘路网潜力。
近期建议从以下方面，将相关道路纳入国家、省、市公路、道路建设计划，推进城市道路的建设：
1、推进市区对外道路建设，分离内外交通加快推进，主要是湛江大道、海川大道（扩建）、湖光快线（扩建）、南岑路的建设。
2、打通组团间联系通道，加强跨区交通联系超前谋划推进跨海通道建设，提前应对中心城区东拓诱增跨海交通需求。加快调顺跨海大桥的建设， 开展调顺跨海隧道、霞山至南三岛跨海隧道前期研究。
3、完善中心城区主次干道，缓解片区交通压力。建设银帆路、永平路、龙平北路、椹塘路东段、二环路等主次干路。
4、打通支路，畅通微循环。近期建议打通文登路、北兴路、南方四横路、前进路等微循环道路
关于政协第十三届湛江市委员会第三次会议第20190129号提案答复的函
宾文、黄岱、李劲红、周培委员：
你们提出的《关于加快推进城市道路建设的建议》（第20190129号）提案收悉，现答复如下：
一、你们提出加快推进城市道路建设的建议很好。近年来，随着我市城市地位提升及城区扩容，特别是汽车保有量的大幅增加，我市交通拥堵现象显现。之所以出现交通堵塞问题，说明我市在城市道路交通规划、建设与管理方面还存在着体制、机制和技术上的问题。为从根本上解决日益严重的城市交通拥堵问题，我市高度重视道路设施建设和城市交通拥堵治理工作，一是从规划层面组织编制了《湛江市城市综合交通规划》、《湛江市公共交通体系专项规划》、《湛江市轨道交通专项规划》、《湛江市慢行系统专项规划》、《湛江市中心城区TOD专项规划》等专项规划，指导道路交通的建设。二是成功引入深圳交通研究中心高端智库，加快建设交通大数据决策平台，为我市城市道路建设管理实现科学决策提供了强有力的技术支撑，制定实施了《湛江市城区市政设施三年建设计划（2018-2020）》，提前布局未来三年市政道路项目建设，切实抓好顶层设计加快城市道路建设。三是，在打通“断头路”完善城市路网以及完善人行过街设施等方面做了大量工作，建成新湖大道、南方路、振兴路、体育北路西段、广州湾大道南段、柏西南路、康强路、龙基路、源珠路东段、中段（东菊北路至中心医院）、百金路西段、社坛路、绿民路、圆岭路、渡口路、厚礼路、渡口路、静宁路、海湾路和世贸人行天桥，加快推进海川大道、南岑路等建设项目，完成市区一批市政道路“白改黑”，全面推进小街小巷改造工程，加快推进市区现有主要道路的升级改造工作，先后实施并完成了机场路、赤坎观海路、康宁路、康顺路、椹川大道南、跃进路、中山路等道路“白改黑”工程，以及椹川大道与文明路口等市区交通拥堵路口的整治工程，大大缓解了市区交通拥堵的状况，市区道路品位和通行能力进一步提高。
二、下一步，我市将坚持高质量发展理念，加快编制完成《湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021），全面实施《湛江市区市政设施三年建设计划（2018-2020）》，加快推进城市道路基础设施建设，助力推进主城区强芯提质，切实为加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献力量。一是，加快推进湛江大道、西城快线（疏港大道至玉湛高速段）、玉湛高速海田支线、湛廉快线等市区对外道路建设，其中湛江大道、西城快线二期（疏港大道至玉湛高速段）和玉湛高速海田支线今年上半年已开工，计划2020年建成通车。海川大道（扩建）、湖光快线（扩建）、南岑路也已列入三年市政建设计划，进一步增强中心城区与外部地区的交通衔接，其中海川大道（扩建）正在进行初步设计，争取年底动工，湖光快线（扩建）正在进行项目前期工作，南岑路也正在组织编制交通详细规划；二是，加强跨区交通联系超前谋划推进跨海通道建设。截至今年4月底，调顺跨海大桥已开工累计完成投资8.04亿元，占总投资的35.7%，计划2021年建成通车。同时，为解决调顺跨海大桥与汕湛高速吴川支线的连接问题，我市正在积极协调推进汕湛高速吴川支线西延线项目，目前该项目已列入省2019年重点项目计划，争取纳入汕湛高速吴川支线项目同步建成通车。调顺跨海隧道是连接赤坎区和海东新区的跨海通道，2013年市交通投资集团委托编制单位完成了项目建议书和桥隧论证方案编制，先后通过了原市城市自然资源和规划局组织的专家论证和市政府审定，但由于项目投资规模较大，市交通投资集团无法落实建设资金来源，导致项目前期工作被迫暂停。霞山至南三岛跨海隧道是湛江湾的重要跨海通道，也是市区环快速路的重要组成部分，目前尚未启动前期研究工作。三是，完善主次干道网络，近期纳入规划由辖区政府或相关部门新建改造银帆路、龙平北路、椹塘路东段、二环路、文东路等29条主次干道，其中银帆路、二环路等主干道已下达了道路规划设计条件，通过优化路网结构，提升中心城区路网容量；四是，完善支路网及微循环，近期纳入规划打通北兴路、南方四横路、前进路、文登路、等微循环道路，减轻周边道路的交通压力，提升相关片区环境品质；五是，挖掘既有道路系统，近期重点推进人民大道等主要干道的交通综合治理，改善椹川大道/乐山路口、海滨大道/绿村路口、友谊路/建设路口等重要拥堵节点，通过合理优化交通组织、严格交通管理等手段，整治枢纽片区、医院、老旧城区等热点问题集中区域，改善热点片区交通，提高通行能力。通过以上综合措施，相信中心城区的路网结构、道路通行能力和服务水平都将得到显著改善。同时，用好深圳交通研究中心高端智库，组织技术咨询服务项目组切实做好道路建设和城市交通拥堵治理的驻点服务工作，为我市城市管理实现科学决策提供更加强有力的技术支撑。积极运用现代科技和大数据手段，以信息化为载体推进城市交通拥堵治理智能化建设，加快建成交通大数据决策平台，支撑近期重大交通项目规划建设及城区交通综合治理工作开展。
感谢你们一直以来对城市建设工作的关心和支持！