案 由：关于着力解决好我市城区交通拥堵问题的建议
分 类：市政建设-城市管理
主 题 词：
提案件人： 陈培斌,何忠连(共2名)
办理单位：主办:市城市管理和综合执法局
会办:市交通运输局,市公安局
内 容：
近年来，随着湛江市经济社会的快速发展，市民的生活水平日益提高，私家车拥有量逐年增多，并有加速普及之势。然而，湛江市的城市交通基础设施及公共交通工具的发展明显滞后，交通拥堵现象时有发生。与此同时，湛江市对外的交通环境得到明显改善，境内已建起高速、高铁等先进交通网络，加快湛江市与外地城市联系，由此引发外地更多车辆涌入我市。更加剧了湛江市交通拥堵状况。因此，尽快研究解决湛江市城市交通问题，已成为保障湛江市经济社会可持续发展的当务之急。
办 法：
一、政府要进一步理顺交通管理机制，以利于实现各种交通方式的有序街接，改变“一城多交”的管理机制，将公路、铁路、水运、航空及高铁等五种交通方式的管理职能进行重组，由市政府成立的机构(如交通委员会丿统一领导和管理，实现“一城一交”的管理模式；
二、政府要加大城市交通基础设施建设投入，努力改善城市交通硬件环境，抓好城市交通主干道路网络的扩能改造，科学建设高架桥构建"立体型”主干道路交通网络，加快旧城区道路的拓宽改造，提高道路的通行潜力，出台优惠政策鼓励在老城区的居住区建设立体车库，减少沿街停车现象；
三、科学引导重要商业及公用服务网点向城区郊区转移，缓解城区核心商务区的交通压力。目前，湛江市赤坎区、麻章区、经济开发区、海东区等交通"大网络”格局已形成，政府能够出台优惠政策，积极引导部分商务服务网点转移到湛江市郊区，以缓解交通压力；
四、要加大力度优先发展公共交通。财政支出应进一步向公共交通倾斜，进一步降低公共交通系统运行成本，进一步扩大公交车服务范围，采取可行措施增加出租车的数量并降低出租车的服务价格，吸引更多市民采用公共交通方式出行；
五、要出台优惠政策鼓励市民使用更加“低碳"，更加环保，占地更少的小型交通工具(如小型电动车)；
六、要出台相关政策鼓励交通工具的共享使用。支持汽车租赁行业的快速发展，鼓励闲置的自备车，通过租赁公司参与日常运营，降低租车费用。在交通流量大的特殊时期(如春运期间、法定节假日期间)鼓励有条件的非运营车辆参与运营，缓解特殊时期交通运力的不足状况，规范并鼓励市民的交通共享行为(如拼车)，并为市民更方便地实现交通共享带来信息。
关于政协第十三届湛江市委员会第三次会议第20190128号提案答复的函
陈培斌、何忠连委员：
你们提出的《关于着力解决好我市城区交通拥堵问题的建议》（第20190128号）提案收悉，现答复如下：
一、你们提出着力解决好我市城区交通拥堵问题的建议很好。近年来，我市高度重视道路设施建设和城市交通拥堵治理工作，一是从规划层面组织编制了《湛江市城市综合交通规划》、《湛江市公共交通体系专项规划》、《湛江市轨道交通专项规划》、《湛江市慢行系统专项规划》、《湛江市中心城区TOD专项规划》等专项规划，指导道路交通的建设。二是，成功引入深圳交通研究中心高端智库，加快建设交通大数据决策平台，为我市城市道路建设管理实现科学决策提供了强有力的技术支撑，制定实施《湛江市城区市政设施三年建设计划（2018-2020）》，加快编制城区交通拥堵治理规划，提前布局未来三年市政道路项目建设，切实抓好顶层设计加快城市道路建设。三是，在打通“断头路”完善城市路网以及完善人行过街设施等方面做了大量工作，建成新湖大道、南方路、振兴路、体育北路西段、广州湾大道南段、柏西南路、康强路、龙基路、源珠路东段、中段（东菊北路至中心医院）、百金路西段、社坛路、绿民路、圆岭路、渡口路、厚礼路、渡口路、静宁路、海湾路和世贸人行天桥，加快推进海川大道、南岑路等建设项目，完成市区一批市政道路“白改黑”，全面推进小街小巷改造工程，加快推进市区现有主要道路的升级改造工作，先后实施并完成了机场路、赤坎观海路、康宁路、康顺路、椹川大道南、跃进路、中山路等道路“白改黑”工程，以及椹川大道与文明路口等市区交通拥堵路口的整治工程，大大缓解了市区交通拥堵的状况，市区道路品位和通行能力进一步提高。截至2019年5月中心城区拥有公交车984辆，公交线路105条，公交线网覆盖霞山、赤坎、开发区、坡头区、麻章区、东海岛，不断优化提升市民公交出行服务水平。
二、下一步，我市将坚持高质量发展理念，加快编制完成《湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021），全面实施《湛江市区市政设施三年建设计划（2018-2020）》，加快推进城市道路基础设施建设，助力推进主城区强芯提质，切实为加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献力量。一是，加快推进湛江大道、西城快线（疏港大道至玉湛高速段）、玉湛高速海田支线、湛廉快线等市区对外道路建设，其中湛江大道、西城快线二期（疏港大道至玉湛高速段）和玉湛高速海田支线今年上半年已开工，计划2020年建成通车。海川大道（扩建）、湖光快线（扩建）、南岑路也已列入三年市政建设计划，进一步增强中心城区与外部地区的交通衔接，其中海川大道（扩建）正在进行初步设计，争取年底动工，湖光快线（扩建）正在进行项目前期工作，南岑路也正在组织编制交通详细规划；二是，加强跨区交通联系超前谋划推进跨海通道建设。截至今年4月底，调顺跨海大桥已开工累计完成投资8.04亿元，占总投资的35.7%，计划2021年建成通车。同时，为解决调顺跨海大桥与汕湛高速吴川支线的连接问题，我市正在积极协调推进汕湛高速吴川支线西延线项目，目前该项目已列入省2019年重点项目计划，争取纳入汕湛高速吴川支线项目同步建成通车。调顺跨海隧道是连接赤坎区和海东新区的跨海通道，2013年市交通投资集团委托编制单位完成了项目建议书和桥隧论证方案编制，先后通过了原市城市规划和自然资源局组织的专家论证和市政府审定，但由于项目投资规模较大，市交通投资集团无法落实建设资金来源，导致项目前期工作被迫暂停。霞山至南三岛跨海隧道是湛江湾的重要跨海通道，也是市区环快速路的重要组成部分，目前尚未启动前期研究工作。三是，完善主次干道网络，近期纳入规划由辖区政府或相关部门新建改造银帆路、龙平北路、椹塘路东段、二环路、文东路等29条主次干道，其中银帆路、二环路等主干道已下达了道路规划设计条件，通过优化路网结构，提升中心城区路网容量；四是，完善支路网及微循环，近期纳入规划打通北兴路、南方四横路、前进路、文登路、等微循环道路，减轻周边道路的交通压力，提升相关片区环境品质；五是，挖掘既有道路系统，近期重点推进人民大道等主要干道的交通综合治理，改善椹川大道/乐山路口、海滨大道/绿村路口、友谊路/建设路口等重要拥堵节点，通过合理优化交通组织、严格交通管理等手段，整治枢纽片区、医院、老旧城区等热点问题集中区域，改善热点片区交通，提高通行能力。六是，推进落实《湛江市城市公交专项规划》，坚持“公交+慢行”的基本理念，构建次骨干公交、常规公交、辅助公交组成的功能清晰、层次分明的公交体系，科学布设公交线路，优化公交线网，增强公交的竞争力、吸引力和服务水平。同时，加强公交行业的监管，加大财政投入发展公交，推进“公交四优先”的落实（“公交四优先”：“公交规划优先”、“公交建设优先”、“公交政策优先”“公交道路及信号优先”），为市民提供更便捷的出行服务。加强对出租车行业的监管，根据情况及时投放巡游出租车，增加市场份额，同时加强对网约车的监管，使出租车成为市民出行的补充。七是，完善停车系统改善规划，从规划、建设、管理、收费等多方面共同努力，引导停车健康有序发展；八是，构建安全、连续、便捷的慢行网络，合理引导电动自行车发展，优化非机动车组织和管理，关注慢性体系建设，完善公共自行车服务，创造和谐交通环境。推进落实2019年4月15日实施的电动自行车强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018），待全省电动自行车登记系统完善后立即开展市区电动自行车登记上牌工作，通过采取现场登记和“带牌销售”上门登记相结合的方法，提高登记效率方便广大群众。九是，完善交通组织管理改善规划，通过完善交通管理设施，加快建成交通大数据决策平台，加强交通组织管理，完善干道信息发布和诱导系统，规范中心城区交通运行秩序，改善整体交通运行环境。通过以上努力，相信中心城区的路网结构、道路通行能力和交通服务水平都将得到显著改善。
感谢你们一直以来对城市管理工作的关心和支持！