案 由：关于加强湛江市生活垃圾分类收集和无害化处理的建议
分 类：经济建设-环保
主 题 词：
提案件人：刘绍群(共1名)
办理单位：主 办：市城市管理和综合执法局
会 办：市财政局
内 容：
垃圾分类工作功在当代，利在千秋。面对日益增长的垃圾产量和环境日益恶化的局面，要从培养群众节约资源的意识开始，逐步养成垃圾分类的习惯，实现垃圾分类回收利用，从源头减量，才能从根本上改善生存环境质量，解决垃圾公害问题。
一、垃圾分类现状
（一）垃圾分类的难点在前端。湛江市坚持引导为重点，各级政府和各级部门多渠道开展宣传教育，但仍然有大部分群众对垃圾分类工作了解还不够深入，主动参与的积极性不够高，垃圾分类尚未成为居民的普遍行为和生活习惯。居民在生活垃圾分类方面还处在“理念”上认同，行动上“滞后”的阶段。部分小区垃圾四分类标志错误及没有对标对表，垃圾桶放置不合理，缺乏有效监管和引导；有些小区虽然设置了标准的四分类垃圾投放设备，但人们乱丢垃圾的陋习难改，垃圾没有分类就直接投入就近的垃圾桶。
（二）生活垃圾分类工作重点是终端。加快完善分类基础设施建设是目前的工作重点，市区今年计划投入建设400余座垃圾分类收集点已陆续投入使用，但全市仅有的57辆垃圾分类收运车辆远远不能满足分类收运工作；湛江市区餐厨垃圾及生活垃圾协同处理项目（400吨/天）还在推进中，只在霞山建成了一座每天仅能处理5吨厨余垃圾的处理站，餐厨垃圾处理能力不足；园林垃圾资源化利用处理厂建设（2万吨/年）还处在前期工作阶段，增加购置3台刀片式碎枝机也远远不能满足全市公园绿化的修剪处理需求；市区大件垃圾处理场建设项目于9月9日刚完成招标工作，建设项目还处在推进中。
以上数据表明，终端处理设施配套建设严重滞后，特别是分类垃圾收运专车及餐厨垃圾处理工作，需要大力推进。
二、建议
（一）绩效挂钩、宣传教育，加强前端分类投放。
1、实行严格的考核制度。引入第三方考核公司，对全市各单位生活垃圾分类和减量进行专项考评。采用现场核查、明察暗访、随机抽查、专项考查、满意度调查等方式，建立日督促、周检查、月通报的考核制度，政府明确专项考评奖惩，直接和单位绩效挂钩。
2、发挥各大媒体宣传作用。利用电台、电视台、报纸、桥身广告、灯箱、公交站台等传统媒体加大广告宣传；利用微信公众号、抖音账号等新媒体平台，扩大垃圾分类宣传的流量效应、话题效应，积极营造垃圾分类新时尚，让垃圾分类理念深入人心，引领全社会积极关注参与。
3、建立利益导向机制。加大财政投入，通过政府购买服务、补贴、垃圾减量激励等政策，从党政机关、酒店宾馆、邮政快递等源头减少垃圾的产生，同时提高老百姓参与的积极性。因地制宜安装破袋装置、洗手装置、除臭装置等便民措施及关键投放点智能监管，强化投放源头分类减量。
（二）车桶标配、群众监督，规范中端收运过程。推行垃圾分类，其中“垃圾去哪儿”“垃圾怎么去”备受市民关注，前端分类，中端混装混运严重打击了市民对垃圾的积极性。政府除了加大投资力度采购分类收运专车外，可通过招募社会上不同的收运企业，配置足够数量的四分类收运专车，与收运企业签订规范分类收运承诺书。按各区域生活垃圾产生量，合理确定收运频次、收运时间和运输线路，实现“四类垃圾、四种车辆、四条线路”的定时定点定路线分类收运。收运专车要密封性好、车桶统一标识喷涂，易于判断；统一收运模式，统一规范操作，车到桶出，车走桶收、车离地净；沿街商铺落实定时上门分类收运，确保垃圾“不落地、不混装”，主动接受群众监督。
（三）完善配套、高效处理，提升终端处理能力。
1、生活垃圾分类前端宣传督导、中端收运体系建设和终端处理设施建设及运营都需投入大量的资金作为保障。目前，虽有省、市两级财政的投入，但由于部分区级财政困难，对垃圾分类工作经费投入有限，资金缺口仍然较大，市区垃圾分类终端处理设施配套建设严重滞后，影响垃圾分类工作的推进。
2、政府推广优惠政策，加强对再生资源回收利用项目的政策支持，充分吸纳社会资金，引入企业运作模式，加快完善垃圾分类终端处理设施建设，定厂处置、定点监管。例如，利用黑水虻等生物科技处理垃圾成本低廉、效率高，相对其他方式产生的二次污染小，产出物基本实现可循环利用。
关于政协第十三届湛江市委员会第五次会议第20210069号提案答复的函
刘绍群委员：
您提出的《关于加强湛江市生活垃圾分类收集和无害化处理的建议》（第 20210069 号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
在提案中，您提到湛江市生活垃圾分类的前端和终端存在群众对垃圾分类工作了解还不够深入，主动参与的积极性不够高；部分小区垃圾四分类标志错误、垃圾桶放置不合理；市民不按分类投放；终端处理设施配套建设滞后、处理能力不足等问题比较中肯。当前湛江市生活垃圾分类工作处在刚启动实施阶段，此类问题确实存在，针对这些问题您提出了很好的建议，我们将充分吸收，按照市委、市政府的工作部署，深入推进湛江市生活垃圾分类工作有效开展。
一、湛江市生活垃圾分类基本情况
2020年，湛江市认真贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类系列重要指示批示精神和中央、省的工作部署，按照《广东省城市生活垃圾分类实施方案》、《湛江市生活垃圾分类管理工作实施方案》的工作要求，紧盯任务目标，依照《广东省城市生活垃圾分类工作评估办法（2019－2020 年）》的指标要求，明确职责分工，加强检查督导，深入抓好各项工作有效开展以。在市生活垃圾分类管理工作领导小组的坚强领导下，去年重点抓好赤坎沙湾街道生活垃圾分类片区创建和市区公共机构生活垃圾分类率先全覆盖工作。通过各级、各单位的共同努力，取得了在全省四个季度评估考核中均名列粤东西北12个城市前茅的好成绩。实现了市区市级公共机构生活垃圾分类全覆盖；赤坎区生活垃圾分类基本全覆盖，建成了沙湾街道生活垃圾分类示范片区。
今年来，湛江市生活垃圾分类工作按照《湛江市生活垃圾分类管理工作实施方案》的工作部署，工作重点从去年的建章立志转向今年的分类效果，紧盯任务目标，依照《广东省城市生活垃圾分类工作评估办法（2021－2022 年）》的指标要求，深入推进生活垃圾分类工作有效开展。
（一）科学管理
为扎实深入推进生活垃圾分类工作，湛江市注重在加强科学管理上下功夫。
1. 高位统筹部署 。充分发挥好湛江市委书记为第一组长、市长为组长的高规格生活垃圾分类管理工作领导小组优势，定期组织相关单位进行研究部署，强化协同推进。同时选齐配强领导小组办公室，为湛江市垃圾分类工作提供强有力的组织保障。市委常委会与市政府常务会审议通过了《2021年度湛江市区市政建设计划》，《计划》对垃圾分类相关重点项目进行了明确，对垃圾分类经费进行了保障，有效保障了湛江市生活垃圾分类工作的落实。
2. 确保协同推进 。湛江市将生活垃圾分类工作纳入了市政府工作报告、创文巩卫、创建国家生态园林城市等重点项目进行督促推进，并印发了《2021 年湛江市生活垃圾分类工作计划》和《湛江市迎省城市生活垃圾分类工作评估任务分解表（2021-2022）》，对各单位任务目标和责任分工进行了明确，现市委组织部已将垃圾分类工作纳入 2021 年绩效考核内容，待市委常委会审议通过后即可执行。
3. 强化督促指导。 一是逐步推广垃圾分类指导员模式 。发动基层干部、志愿者利用晚上、节假日等休息时间，挨家挨户上门宣传指导居民进行家庭垃圾分类。目前，赤坎区各街道示范住宅小区已配备专职或兼职垃圾分类指导员，每天定时到小区垃圾投放点进行分类投放指导，对不规范的投放行为当场进行纠正，同时向居民宣传解释垃圾分类知识，让垃圾分类逐步成为居民日常习惯，有效提高了小区垃圾分类投放正确率。其他区也正推广建立分类指导员队伍。 二是强化政府督导 ， 促进工作落实 。湛江市在充分协同创文巩卫等创建工作对垃圾分类进行检查的同时，要求各相关单位每季度报送自评材料，每月报送进展情况，市分类办根据各单位报送材料适时进行实地检查指导，今年 2、4、5 月先后对各县（市、区）垃圾分类工作进行了考核验收。定期印发湛江市垃圾分类工作信息，通过信息共享和抄送市领导的形式，跟踪督促各单位开展生活垃圾分类工作。同时组织市、区两级执法部门定期开展垃圾分类执法检查，约束各垃圾分类管理责任人落实管理责任，引导市民群众参与垃圾分类。
4. 完善制度建设 。围绕《湛江市生活垃圾分类管理工作实施方案》，湛江市先后印发实施了《湛江市区生活垃圾分类专项规划（2020－2035 年）》、《湛江市区生活垃圾分类管理暂行规定》、《湛江市生活垃圾分类示范创建标准（试行）》等系列政策规范性文件和技术规范，更好地指导各县（市、区）和各单位高质量开展生活垃圾分类工作。市人大已明确对《市容和环境卫生管理条例》进行修订，明确将生活垃圾分类统筹纳入该条例，并计划年内进行审议，目前正抓紧修订。修订出台的《市容和环境卫生管理条例》，将为湛江市生活垃圾分类工作提供法规保障。
5. 倡导源头减量 。为深入抓好源头减量，湛江市各行业主管部门陆续出台了治理商品过渡包装、加强塑料污染治理、快递包装减化和循环使用、限制旅游住宿和餐饮业一次性用品使用、制止餐饮浪费等系列源头减量治理文件，同时结合“文明诚信示范店”等行业活创建活动进行推动，并每季度组织相关单位深入商超、餐饮店、校园、住宿等行业机构检查源头减量措施，并进行检查通报。
6. 保障资金投入 。根据生活垃圾分类实施进展情况，市财政逐年加大生活垃圾分类资金投入。2019-2021 年，累计安排垃圾处理设施建设资金 10720 万元。其中：2019 年安排1800 万元，2020 年安排 3060 万元，2021 年安排 5860 万元，对垃圾分类试点方面也逐年投入。争取到省级生活垃圾分类专项补助资金 1920 万元(2020 年1000万元、2021年920万元)。同时，根据《湛江市区生活垃圾分类专项规划（2020-2035 年）》，截至 2025 年，湛江市将投入垃圾分类收集设施 2312 万元、分类处理设施 158000 万元、各类垃圾运转设备 30122 万元。
湛江市今年通过《2021 年市区市政建设计划》安排生活垃圾分类资金 3400 万元，用于完善各区垃圾分类设施建设和运营保障。各区已结合实际将垃圾分类经费纳入区、街道预算，其中赤坎区级财政已明确安排 270 万元、霞山100万元。省住建厅下达湛江市 920 万元专项资金已分配下达各区，并明确了任务目标和用款时序要求。同时每月收集跟踪用款情况，确保省专项资金按时序支出。
（二）宣传发动
1. 深入组织动员 。 一是强化党建引领 。为充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，湛江市将垃圾分类纳入基层党建工作，并要求基层党组织定期开展知识问答、主题党日、志愿服务等垃圾分类主题活动和专题培训班，不断提高干部环保意识和知识素养，努力形成居民区党组织、村（居）委会、业委会、物业企业、志愿者一体推进的工作格局。今年上半年，各级党组织开展主题党建活动1542次，共5.38万人次参加。各街道党员领导干部主动作为，带头利用休息时间，逐户上门了解登记居民家庭垃圾分类情况，为下一步更有针对性地开展垃圾分类工作做准备。 二是纳入基层社会治理 。印发实施了《湛江市社会组织开展生活垃圾分类工作方案》和《湛江市村（居委会）积极参与生活垃圾分类工作方案》。明确将垃圾分类纳入基层社会治理，同时发挥基层“网格化优势”，要求各街道强化干部包户宣传指导监督职责，实施基层干部“包社区、包路段、包户”工作机制。充分发挥基层“网格化”管理优势，深入居民小区、沿街商铺、村庄派发宣传资料，讲解垃圾分类知识，不断提高群众对垃圾分类工作的知晓率和参与率。各街道每天由主要领导带队组织街道、社区干部及志愿者与分类指导员一同耐心引导居民分类投放，并逐户上门指导居民进行规范分类并对居民分类情况进行摸底登记。 三是强化机关单位示范引领作用。在已基本实现市级公共机构生活垃圾分类全覆盖的基础上，湛江市正按照《 广东省城市生活垃圾分类示范创建指引（试行）》的要求深入开展公共机构示范创建，现已将垃圾分类作为公共机构节能检查内容，市委组织部已将垃圾分类工作纳入2021年绩效考核内容，正抓紧按程序报批中。四是充分发挥志愿者服务作用。为不断提高广大市民的知晓率和参与率，湛江市各级各部门定期组织志愿者开展垃圾分类主题活动和入户宣传等活动，今年上半年“i 志愿”平台统计的志愿者者参与垃圾分类工作 319 次，7429 人次参加。 五是强化管理责任落实 。为更好地督促垃圾分类投放管理责任人履行好职责，湛江市各级城管部门定期开展垃圾分类专项执法检查，并将垃圾分类管理责任人履行管理责任作为重点检查内容。同时各级各类行业主管部门通过业务检查的方式督促指导各类管理责任人落实主体管理责任，以倒逼湛江市生活垃圾分类工作扎实推进。
2. 深入广泛宣传。为在全社会形成“垃圾分类，人人参与、人人有责”的浓厚氛围，不断提高广大市民的知晓率和参与率，湛江市委宣传部印发了《湛江市垃圾分类宣传工作方案》，以统筹推进湛江市垃圾分类宣传工作。各级各单位充分利用各类主流媒体、网络新媒体、手机视频彩铃等多渠道开展生活垃圾分类宣传，同时定期组织开展主题宣传、培训活动和入户宣传。今年上半年，湛江日报刊播 91 条垃圾分类新闻报道，市广播电视台刊播宣传垃圾分类内容的稿件 40多篇，播出垃圾分类电视公益广告 402 条，市内主流新媒体平台推转垃圾分类文章近 91 篇次，总阅读量超 220 万人次，举办宣讲课 118 次，举办宣传科普知识巡展 160 余场，举行宣教体验活动 176 场，播放宣传音频 159364 次，入户宣传 3.4万余次，形成了强势正面的宣传效果。同时，组建宣传队伍，印发宣传品，依托志愿者、文明劝导员、卫生监督员、物业管理员等，走进小区、商铺开展垃圾分类宣传指导，各社区组织开展体验活动、有奖问答、互动游戏等线下活动，不断提高群众对垃圾分类的知晓率。
3. 加强教育引导。一是开展检查考评。为更好地推动学校开展生活垃圾分类工作，湛江市教育局和各区教育局均制定了垃圾分类检查考评制度，定期对学校进行检查考评并通报。 二是将垃圾分类纳入党建工作，充分发挥党员、团员和队员的先锋模范作用，以党员、团员、队员为核心组织开展各项垃圾分类工作。 三是多形式开展垃圾分类活动。深入开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂和学校、家庭、社区三方互动实践活动，各学校充分利用垃圾分类知识培训、利用升旗仪式国旗下讲话、LED屏滚动、宣传栏、横幅、简报、板报、校园广播、倡议书、学校网站、家长微信群、致家长一封信等多途径多形式进行宣传教育；激发学生兴趣，引导学生养成垃圾分类好习惯，并通过小手拉大手，形成人人参与垃圾分类的良好氛围。
（三）分类体系
湛江市充分利用各级财政资金，大力推进各类垃圾基础设施建设，建立满足示范片区分类需求的收运处理体系。一是完善分类体系 。 可回收物在企业自行回收高价值可回收物的基础上，低价值回收物现主要由各区组织专业公司进行收集并交由再生资源回收利用企业进行回收处理。 厨余垃圾由各区环卫单位组织专业公司将收集运往霞山厨余垃圾处理站和麻章黑水虻养殖基地(私营企业)进行资源化处理利用。目前两处理厨余垃圾资源化利用设施合计规模35吨/天，基本满足湛江市示范片区厨垃圾处理需求。 有害垃圾由各区环卫处组织市场化公司收集后运往暂存点进行储存，达到一定量后交由有害垃圾处理终端设施进行处理，各县（市、区）均与有处理资质企业签订处置协议书或意向书。 其他垃圾已实现全市无害化处理率和焚烧能力占比均已达到 100%。 大件垃圾由各区环卫市场化公司进行分类收运，统一交由市大件垃圾处理场进行处理。 园林垃圾由各园林单位进行分类收运，经碎枝后进行简易填埋。 二是完善设施建设。目前，市区已陆续建成投入400余座垃圾分类收集点；采购了 57 辆垃圾分类收运车辆交付给各区使用；已建成一座小型厨余垃圾处理站(霞山厨余垃圾处理站)、有害垃圾处理终端设施（湛江市粤绿环保科技有限公司）、大件垃圾处理场、园林垃圾简易堆场、生活垃圾焚烧发电厂等一系列终端处理设施，基本满足示范片区的分类处理需求。为满足后续不断扩大的厨余垃圾处理需求，湛江市正抓紧推进湛江市区餐厨垃圾及生活垃圾协同处理项目（400 吨/天）和一批小型厨余垃圾处理站（5-10吨）建设。
（四）实施效果
为更好地发挥以点带面、示范引领的作用，不断带动扩大湛江市生活垃圾分类覆盖范围，湛江市印发了《湛江市生活垃圾分类示范创建标准（试行）》，并对标省指引和该标准大力推进示范片区创建，目前已基本建成沙湾街道生活垃圾分类示范片区，已实现市区770家公共机构生活垃圾分类全覆盖。现正组织各区各单位围绕公共机构示范引领要求和年度示范片区建设任务，深入推进示范片区创建。
二、下一步工作计划
（一 ） 加快健全分类体系 。 一是完成市区第二轮环卫市场化招投标工作，为全面实施生活垃圾分类提供收运支撑。要求环卫市场化公司配齐配足中端收运车辆设施，统一标识，规范分类收集、运输作业，禁止混装混运。 二是加快建立可回收物统一回收网络。通过培育回收龙头企业或以第三方服务外包的形式建立可回收物统一回收网络，在各实施分类区域设立低价值可回收物暂存服务点，逐步实现统一分类收集、统一定点暂存、统一指定回收(出售)、统一集中运输。三是全力推进生活垃圾分类收运处理设施建设。结合湛江市工作目标及垃圾分类开展情况，不断完善垃圾分类投放及收运设施设备，加快推进大型厨余垃圾终端处理设施建设。同时针对当前大型厨余垃圾终端处理设施无法近期建成满足处理需求的情况，湛江市计划在赤坎、霞山、麻章、坡头和经开五区各建一套 5-10 吨的厨余垃圾处理设施，以确保与前端分类相匹配的处理能力，保障垃圾分类处理。
（二）加快完善奖惩机制。今年市财政预算安排了 600万元用于对各县（市、区）生活垃圾分类工作进行奖励，以激励各县（市、区）示范创建工作的积极性。下步将出台奖励工作方案，委托第三方开展考核评估，强化结果运用，深入调动湛江市各级各单位开展垃圾分类工作的积极性，推动湛江市生活垃圾分类工作稳步深入推进，形成常态化长效管理机制。
（三 ） 深入开展示范创建。围绕今年完成 7 个示范街道创建的工作目标，对标省指引和市标准，结合湛江市工作方案及实际，在巩固现有沙湾街道示范片区和公共机构示范引领的基础上，按“1+N”模式深入开展示范创建，以辖区网格化管理、行业示范单位创建，重点开展物业小区、公共机构示范引领，从易到难、以点带面逐步扩大范围。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。