案 由：关于推动湛江市“厕所革命”“量”的建议
分 类：市政建设-城市管理
主 题 词：
提案件人：致公党湛江市委(共1名)
办理单位：市城市管理和综合执法局
内 容：
厕所问题直接关系到人民群众工作生活环境的改善，直接关系到国民素质的提升、社会文明的进步。习近平总书记高度重视“厕所革命”的推进，多次强调：厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。湛江市高度重视推动“厕所革命”，早在2018年3月就全面启动“厕所革命”各项工作，并取得了一定的成效。
一、湛江市启动“厕所革命”以来厕所建设现状
一是市区方面。2018年度市区完成新建及升级改造公厕41座；2019年1-9月，完成新建及升级改造公厕43座。二是旅游领域。2019年旅游系统计划新建、改扩建旅游厕所28座，目前已经完成23座。三是农村方面。2018年底，全市12107条自然村建有公厕3030座。今年1-9月，已完成新建公厕181座。
二、湛江市厕所建设存在问题
一是数量不足。厕所拥有量距离国家、省的标准还有较大差距。二是布局不合理。厕所设置呈现面广点散的特点。三是选址难。人流较为密集的地方新建成本较高，业主通常不愿出让，且由于“邻避效应”，厕所选址意见难以统一，如果选址偏远则无法真正发挥作用。四是旧厕改造难。部分老旧公厕地处旧城区以及建设标准低，与民房间隔靠近，改造难度较大。五是运营管理缺位。公厕普遍存在的“重建轻管”问题，多数公厕出现“脏乱差臭”现象。六是建设资金短缺。单靠政府“买单”模式难以为继。
三、推动湛江市“厕所革命”“量”的建议
（一）增加数量、确保质量。严格落实湛江市“厕所革命”有关规划的既定任务，争取提前完成建设目标；通过宣传、倡议等工作，把愿意共享厕所的沿街单位、宾馆饭店、商场超市、文化体育馆的信息及时向市民公开，让市民有更多的选择；加快推进旧厕所改造升级，结合旧城、旧村更新，城市、景区修补等，统筹安排公厕建设，解决数量不足、改造难问题。同时，要提高厕所质量。一是坚守建筑质量。对新建公厕要严守相关文件标准底线，对招标、原料采购、验收等环节要严格把关，守牢质量红线。二是提升服务质量。在保持公厕整体环境整洁舒适的前提下，尝试从城市文化、审美艺术、商业展示、环保节能灯方面，延伸公共服务、丰富人文内涵。比如通过男女厕所蹲位比例调整、设置无障碍通道、改造残疾人专用蹲位、增设老年坐便器、开设母婴室等，体现城市对女性、残疾人、老年人等群体的人文关怀。
（二）遵循流量、应对变量。一是要综合分析湛江市人流分布，科学合理布局。按照“合理布局、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，在全面开展厕所普查的基础上，在新城、新村、新景区规划中明确公厕数量和布局要求，流动人口密集的街道应每300米到500米设置一座厕所，严禁占用和改变土地用途，从源头把关，克服选址难、布局不合理问题。二是适当增加湛江市应急移动厕所数量，灵活应对湛江市各种活动造成的某一地区人流突增情况。
（三）突出少量、提升含量。着力打造一批具有湛江特色、科技含量高的示范式厕所。因地制宜地采用具有湛江特色的火山岩、蚝壳、贝壳、螺壳等作为建筑材料，打造文化主题公厕，彰显湛江特色。应用好各种信息技术手段助力公厕日常管理，让群众更多体验和享受科技发展带来的便利。比如，配置感应式取纸器和皂液盒；加装自动除臭设备；把厕所共享与搭建便民“找公厕”小程序相结合，方便群众“方便”。
（四）统一度量、严格测量。要制定相对统一的考核标准，坚持“一把尺子量到底”，严格考核，确保管理到位。各区要进一步编写可操作、易考核的管理细则，规范日常管理，避免出现“脏乱差臭”现象。如对于人流量较大的中心城区公厕，可根据蹲位数明确必配药剂、物料、设施设备的种类和数量，并以小时为单位量化保洁、物料更换、垃圾清收工作的频次；对于公园、健身设施等处的公厕，要充分考虑居民健身休闲规律，相应地强化清晨、傍晚等人员集中时段的保洁与养护工作。
（五）聚集力量、培育能量。一方面是充分发挥市场力量，争取多元主体参与。更加主动探索市场化道路，解决公厕建设管理上“钱”和“人”的问题。一是引入政府和社会资本深入合作的模式。在有开发价值或潜力的城市区域，在规划中将部分商业门面与公厕建设“捆绑”起来，或是将公厕的广告特许经营权赋予社会资本，由社会资本对公厕进行开发和后续管理，政府主管部门进行监督管理。二是企业承包管理模式。即允许企业在公益经营的基础上，通过获得政府让渡的多元化增值服务来实现盈利。比如公厕室内外墙体广告招租。允许合理利用一定的空间设置小卖部、报刊亭、停车位等配套设施用于出租收费等。三是鼓励社会组织认养模式。即调动社区志愿者、党员服务队、第三方公益组织等社会力量，由政府通过“以奖代补”、评优表彰等手段提供人力保障，对公厕进行日常基本管护。另一方面是要加强宣传教育，培育文明公厕正能量。宣传部门应该制作一些喜闻乐见、生动有趣的厕所文化宣传画报、宣传手册以及公益短视频来教育市民维护公厕环境，倡导文明如厕。
关于政协第十三届湛江市委员会第四次会议第20200128号提案答复的函
致公党湛江市委： 贵单位提出的《关于推动湛江市“厕所革命”“量”的建议》（第20200128号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
一、积极响应号召，全面开展“厕所革命”各项工作。为了全面落实习近平总书记对“厕所革命”的指示和号召， 根据广东省住房和城乡建设厅发出的《转发住房城乡建设部 关于做好推进“厕所革命”提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知》（粤建城[2018]29 号）及《广东省城市公厕建设管理三年行动方案（2018-2020 年）》（粤建城〔2018〕222号）文件精神，湛江市城综局通过组织各区环卫主管部门实地调研城市公厕建设选址，积极协调市直相关职能部门，严格制定工作方案，确保市区“厕所革命”工作能够有序开展，编制并印发了《2018年度湛江市区“厕所革命”工作方案》（湛城管发﹝2018﹞17 号）及《关于印发<关于进一步推进湛江市区城市公厕建设管理工作方案>的通知》（湛城综函〔2019〕187号）。成立湛江市市区“厕所革命”工作领导小组，局主要领导任组长。按照“新建一批、提升改造一批、开放一批” 的总体思路，突出工作重点，进一步明确任务指标，统筹推进相关工作，于2018年3月全面启动“厕所革命”各项工作，截至2020年6月份统计，现已完成新建及升级改造公厕94座。
二、合理布局，加强公厕选址与设计。为了全面提高公厕布局的合理性，增强新建及升级改造公厕的便民措施，各区环卫主管部门严格按照《城市公共厕所设计标准（CJJ14 —2016）》、《城市公共厕所卫生标准（GB/T17217—1998）》、 《环境卫生设施设置标准（CJJ27—2012）》及《城市环境卫生设施规划规范（GB50337—2003）》等技术规范标准，一是在选址方面，加强对辖区内公厕特别是环卫管理公厕（含城中村）的现状、布点进行全面摸底调查，逐步改善公厕建设的布局，因地制宜采用中转站公厕合建模式，减少占用面积， 既为市民提供了“如厕”的便利，并增加了垃圾转运功能。二是提前谋划，在湛江市未来发展区域，提前选址建设配套新建公厕，确保新建公厕易于落地，选址更趋合理。三是在设计方面，市区范围的园林公园公厕先行提质改造，注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，打造文化主题公厕，进一步营造城市的文化氛围，在使用面积满足的升级改造公厕及全部新建公厕均配套建设了第三卫生间，男女厕位按 1:2 比例建设，并且进一步改善排污除臭、采光、透气等问题，建设标准较高的如：海洋路公厕、渔人广场公厕、 海上城市公厕、海滨公园主广场公厕的墙体因地制宜地采用具有湛江特色的火山岩和蚝壳作为建筑材料；南国热带花园的梅园主题公厕正是融合了“梅、兰、菊、竹”四个主题进行设计和建设；海棠路公厕因地制宜对原址的旧公厕进行了拆除重建，打造了环卫公厕的示范标杆。
三、以考促管，规范公厕精细化管理。为了全面加强公厕管理，市城市管理和综合执法局根据湛江市实际，制定了《公厕专项检查评分标准》，通过市、区两级环卫主管部门定期 或不定期对公厕现场管理进行专项独立考核，并将公厕考核情况纳入市容环境卫生月度考评进行综合打分，切实提高了当前湛江市公厕维护管理水平。对于重要地段的公厕，已达到 “24小时开放，专人专管”的服务要求。同时，结合当前新冠疫情常态化防控工作要求，市区公厕均配备了洗手液和厕纸。
四、收集市区公厕位置信息，配合完善便民“找公厕” 小程序。通过国家住建部组建“城市公厕云平台”、广东省政府办公厅政务大数据中心及粤省事“一键找公厕”等平台， 市城市管理和综合执法局收集汇总市区城市公厕地理位置信息（主要为环卫、园林公厕，其他公厕数据已通过商业地图板块收集）及外观照片，归集大数据平台，市民现已通过手机的微信即可找到市区公厕定位，充分运用智能化、大数据为市民找公厕提供了便利。
五、探索更多的市场化公厕管理运作方式。目前，结合湛江市第二轮环卫作业市场化服务项目，拟利用市场化、社会化的资源探索更加有效的科学管理模式，确保公厕干净卫生、免费使用。
专此答复，诚挚感谢贵单位对我们工作的关心和支持， 欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。