案 由：关于进一步加强湛江市市政道路盲道建设和管理的建议
分 类：市政建设-城市管理
主 题 词：
提案件人：民进湛江市委(共1名)
办理单位：市城市管理和综合执法局
内 容：
城市是历史发展的产物，是集人类文明与传统于一身的聚集体，城市是人们的家。盲道是为盲人提供行路方便和安全的道路设施，盲道一般由两类砖铺就，一类是条形引导砖，引导盲人放心前行；一类是带有圆点的提示砖，提示盲人前面有障碍，该转弯了。作为视障人群的“指南针”，盲道建设和使用情况不仅体现了一个城市对残疾人的关怀程度，还体现了一个社会的文明进步高度。
然而，湛江市部分市政道路出现断头、不连续和盲道经常被摊档、车辆或台阶、立杆等各种设施挤占现象，变相剥夺了残疾人的权益，盲道变成了“忙人道”，即便是正常人沿着盲道行走都会碰上各种问题。
一、目前盲道的建设和维护管理的问题
（一）历史欠账多，盲道体系不完善。近几年新建或改建的市政道路设置有盲道，但早期建设的市政道路标准不高，未设置有盲道，导致盲道体系不完善，出现盲道断头不连续的现象。
（二）设计不到位，影响盲道正常使用。由于市政道路设计时缺乏整体考虑，各专业配合和联系实际情况不够，井盖（盲道设计方面如井盖设置不合理，我们时常可以看到这样的景象，一整条人行道上，中间总是有那么几个井盖，穿插在盲道中间，从而使盲道需围绕井盖拐歪前进。）、台阶、立杆（包括红绿灯立杆、标牌立杆等）、行道树（或行道树支撑杆）等各种设施设置不规范、不合理，挤压盲道位置和空间，影响盲道的正常使用。
1.各种设施抢占盲道位置，导致盲道断接不连续，影响盲道的正常使用；
2.各种设施迫使盲道拐弯，给盲人行走带来不便。盲道建设缺乏统一规划，如盲道设计施工直到维护管理属于不同单位负责，从一定程度上导致问题盲道产生以及问题盲道得不到及时整改。
(三)管理不到位，人为导致盲道被占用。
1.绿化不及时修剪。人行道边的绿化没有及时修剪，长高的行道树，树枝乱生长，靠近人行道盲道，容易造成使用盲道者，面部蹭伤。
2.后设置的车站。有些人行道在设立初期并没有安排公交车站，盲道的使用也没有问题，但在日后居民的需求上逐步增加出了公交车站，就占据了部分盲道的位置。
3.书报亭。我们现在所看到的报亭都是道路施工完成后，后期所加置的，往往选址都在人流比较密集的路口人行道上，这使得本来就不宽敞的人行道，又要停放自行车，又要摆放书报亭。让盲道根本无法继续存在这段路上。
二、建议
为保障残疾人士的权益，提升湛江市文明程度，我们建议对加强湛江市市政道路盲道的规范建设和日常管理提出以下建议：
（一）加大投入，尽快完善盲道体系。一是相关部门对湛江市盲道的设置现状进行调查，找出存在问题，制定整改方案，接通断头和不连续盲道，整改不规范、不合理的盲道，逐步完善湛江市盲道体系；二是加大财政投入，确保盲道整改方案的顺利实施。
（二）学习广州经验，实行道路全要素设计。广州市已正式发布《广州市城市道路全要素设计手册》（以下称《手册》），提倡道路设计从“面向车”到“面向人”，从“控红线”到“控空间”，营造整体空间景观，塑造特色街道。湛江市今后的市政道路设计应向广州学习，参照广州市发布的《手册》进行设计，提高城市道路设计水平，确保新建或改建市政道路的盲道设置科学合理符合要求，避免出现新的历史欠账。
（三）加强管理，确保盲道的正常使用。
1.规范乱摆乱放占用盲道的行为，相关部门在日常管理中须注重乱摆乱放占用盲道现象的执法管理，杜绝车辆乱停乱放、商家乱摆摊、书报亭设置不合理等占用盲道的现象发生。
2.加强盲道的日常维护管理，确保盲道完整和正常使用。
3.相关部门必须经常安排人手进行抽查，督促未按无障碍设施建设规范建设盲道的单位完善盲道建设；
4.政府要对已铺设盲道存在的问题进行整治，在可能被汽车占道的地段设置禁停牌，对于那些占用盲道的停车位要坚决取缔，并加大检查力度。五是政府应制定相关条例，对占用盲道者和破坏盲道者给予行政处罚措施。
（四）主管部门应组织人力，对城市盲道铺设情况进行实地调查，对新建道路拟定铺设路线，做好规划设计，让施工人员按照图纸铺设盲道，在施工中加大检查力度，施工后一定要组织有关部门验收。
（五）对违反办法规定又拒不整改的单位，或对现有无障碍设施进行破坏又拒不修复的单位及个人，以及非法占用无障碍设施的单位、个人、车辆、摊点，均实行相应的行政处罚。对随意破坏，设置障碍，非法占用盲道的行为，予以重罚，以确保市区盲道的畅通。对非法占用盲道的停车位要坚决取缔。
关于政协第十三届湛江市委员会第四次会议第20200127号提案答复的函
民进湛江市委：
您提出的“关于进一步加强湛江市市政道路盲道建设和管理的建议”（第 20200127 号）提案收悉。我单位高度重视， 认真办理，现将有关情况答复如下：
一、盲道设施作为视障人群的“指南针”，为视障人群提供行路安全指引，盲道设施的建设和使用情况不仅体现了一个城市对残疾人的关怀程度，还体现了社会的文明进步高度。提案中所提及的问题十分清晰、十分中肯，所提及的建议很好，为城市建设和管理工作提供良好的借鉴作用。
二、一直以来，湛江市城综局及各区城市建设管理部门（区住建局、区街道、区城综局等）努力推进市区城市道路建设工作， 根据最新的设计技术规范新建或改扩建城市道路，打通“断头路”完善路网形成交通循环系统，积极整治不合理市政设施、加快完善无障碍（含盲道）设施，加强执法管理、清理整顿乱停、乱搭、乱占行为，还路于民。主要在以下几方面加强管理和改进。
（一）摸清底数，编制市政设施管理基础资料台账。根据创文工作和创建生态园林城市工作要求，湛江市城综局委托专业规划勘测单位对市区道路进行全面普查，统计路网密度、城市道路面积率、道路完好率、道路附属设施相关数量等，形成 “一张图、一本台账”，可为增强城市管理助力，并指导、 协调各区加强对下放的市政设施（红线25米以下的市政道路）进行管理。
（二）依据设计技术规范为基础，加强设计深度审查， 督促设计单位认真勘查、现场考证、摸清情况，确保盲道顺畅、相关设施功能良好。
（三）全力实施市政道路建设和改造工程，加快扩容提质步伐。近年来已新建和改扩建东柳路、洪屋东堤汉口路、 海湾路、奋勇大道、海滨大道、海北路、广州湾湛江大道、新湖大道、海田路、振兴路、北海路、百金路、南方路、源珠路、 康强路、静宁路等多条市政道路，进一步改善了市区路网（含盲道设施）建设；完成观海北路、绿塘路、椹川大道南、机场路、跃进路、中山一路、康宁路、康顺路、军民路、体育北路、体育南路、椹川大道北路、百园路、工农路、解放东 路、解放西路、乐山路、寸金路、金城路、观海路等多条“白改黑”改造工程（含人行道和盲道设施改造），市区道路品位和档次进一步提高；完成乐华路与海滨大道相交路口、三帆环岛路口、人民大道、椹川大道、赤坎立交桥等路口改造 （含过街无障碍设施），市区交通更加通畅。
（四）加大市区人行道“拦路虎”的整治力度，完成了市区人行道256个占道供电箱体、8 个占道候车亭、18 个占道书报亭和市区占道消防栓的迁移整改，使市区道路更加通畅，市民出行更加方便。
（五）加强行政审批和日常工作协调工作。按照“谁家孩子谁家抱”原则，督促各管线单位（供电、供水、燃气、 通信、消防、交通、照明）加强整改各类型不符合规范的井盖，确保新增井盖一律不能占用盲道设施，加快整治消除已占用盲道设施的历史欠账。
（六）加强园林管理工作，根据植物生长情况结合植物生长特性，及时修建树木下垂枝、徒长枝，避免刮伤行人； 合理处理凸起树根，避免造成盲道不平整、影响行人通行。
（七）加强与规划、交通、交警部门协调，完善公交候车亭的合理设置和必须确保盲道设施顺畅，既要方便市民乘坐公交车、又要确保视障人群安全行路。
（八）加强执法，积极整治抢占盲道等问题。
1.湛江市城综局一直积极督促指导各区城综局按照城管执法职能，加强市容秩序的管理，并组织市执法监督支队每天对市容环境秩序进行监督巡查，使湛江市的市容市貌进一步得到优化，城市环境进一步改善。
2.据统计，今年 1-4 月湛江市城综局组织各区城综局开展执法活动，共出动城管执法人员55816人次、执法车辆10066车次， 行动中拆除乱搭建76宗2016平方米、清理乱堆放3337宗、 整治占道乱摆卖 21379 宗、清理乱拉挂 826 宗、清理小广告 29193 张、查处乱挖掘20宗、清拆违章广告招牌51块668.9平方米。
3.下步将继续加强对各区城综局执法工作的督促，特别是对占用盲道乱摆乱放行为要及时进行取缔。
三、加大市政建设投入，进一步完善盲道体系。
（一）对照创建全国文明城市实地考评标准，积极争取财政资金，正在加快推进市区“创文基础设施建设提升项目” 建设，进一步完善市区125条道路盲道设施功能，其中包括赤坎区61条、霞山区8条、麻章区50条、坡头区6条人行道盲道改造，力争在今年9月底完成。
（二）根据市政府和市创文指挥部工作部署，各区负责对应区域的道路“创文补短板”工作，将进一步完善区域内人行道（含盲道）改造提升工作，湛江市城综局根据工作职能加强指导和协调，确保项目顺利推进。
四、加强学习和借鉴。拟组织市政、园林、环卫等专业 技术人员到厦门、深圳等先进发达城市学习，借鉴先进城市的经验，提升城市管理水平。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。