案 由：关于打造湛江宜居城市环境---改造市区交通设施的建议
分 类：经济建设-交通邮电
主 题 词：
提案件人：林一栓(共1名)
办理单位：主 办：市城市管理和综合执法局
会 办：市自然资源局
内 容：
湛江定位为北部湾城市群中心城市，处于粤桂琼三省交汇处，将建设成为全国海洋经济创新发展示范城市、生态型海洋城市；同时也是广东省域副中心城市。
2020年以来，宝钢湛江钢铁基地、中科炼化、巴斯夫一体化基地、广东廉江核电4个重大产业项目相继投产和并加快建设，为湛江经济的持续发展打下坚实的基础。
湛江拥有碧水蓝天，环境优美，气候宜人，拥有最长的海岸线，良好教育、医疗、海鲜美食；应该发挥自身优势，潜心练内功，加强打造宜居城市，吸引全国各地的人员落户湛江，但市内交通拥堵是一个短板。
目前，湛江对外交通有机场、高铁，高速，港口等交通基础设施建设大提速、大升级，完成了交通格局根本的转变，但是市区内的交通就越来越拥堵。随着经济发展，人民群众的生活水平提高，湛江汽车的拥有量激增，市区道路越来越堵车，停车位也严重不足，特别是市民上下班高峰期，赤坎至霞山两区相隔10公里路程，但需要40分钟至1个多小时。出门难、停车难问题突出，造成市民交通不便，制约了湛江未来经济发展。
按照目前湛江城市的发展和扩容，市区交通需大刀阔斧进行改善，现提出建议如下：
一、在椹川大道、人民大道、海滨大道其中一条大道上建造一条高架桥，贯通赤坎与霞山的快速公路，沿途可增加出入口联接各小区，解决两地严重堵车问题。
二、进一步研究建设城际轻便电车，建立集体运输体系，让市民可以乘搭方便快捷的有轨交通，进一步减少汽车的增加，减少污染，绿色出行，为交通便利创造条件。
打造一个环境优美、社会安全、文明进步、生活舒适、经济和谐、交通便利的宜居城市。
关于政协第十三届湛江市委员会第五次会议第20210024号提案答复的函
林一栓委员：
您提出的《关于打造湛江宜居城市环境—改造市区交通设施的建议》（第20210024号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
一、关于人民大道等快速化改造问题
湛江市区属典型的组团式城市结构，现状沿海湾西岸布局主城区空间导致南北向交通量集中，而且城市快速交通系统尚未完善，缺少组团间快速联系道路，霞赤两地的交通组织仍然依靠椹川大道、人民大道、海滨大道三条现状主干道路。随着城市化进程加快，城市人口集聚，交通出行需求迅速增加，各组团之间交通出现拥堵情况并逐渐加剧，对人民大道等三条现状道路的升级改造，是湛江市交通整体提升工作中的重要内容，也是近期城市交通综合治理的主要抓手之一。
为缓解市区道路拥堵，改善道路交通秩序，根据市主要领导提出在市区探索建设城市快速交通线解决方案的工作要求，根据2016年《湛江市人民大道交通工程专项规划》，力求通过合理规划及整治改造，沿线采用隧道为主、高架桥为辅的快速化立体化改造，打造主线交通连续的道路交通模式，提高人民大道道路通行效率，改善交通拥堵的状况。
针对人民大道主要存在城市快速路系统缺失，功能复合，周边路网体系发展不均匀，结构不完善，沿线地块开口数量多，交通秩序混乱，道路交叉口交通组织难度大等问题，2017年市主要领导主持召开会议，考虑到近期如果采用立交的方式缓解交通问题，将存在造价高、容易切断相邻支路造成路网密度进一步下降、与中心城区的城市环境空间不协调以及与人民大道公交走廊定位相矛盾等弊端。会议明确，人民大道近期改造重点是完善周边路网结构，远期改造规划则结合未来城市发展前景和交通发展态势进一步优化。
根据会议要求，在《湛江市人民大道交通工程专项规划》的基础上，湛江市城综局根据人民大道功能要求，针对现状问题，以沿线重要节点交通改善为抓手，编制完成《湛江市人民大道交通综合治理规划》，规划以“功能导向+问题导向”的研究思路，提出人民大道改善的目标和策略，对人民大道进行一体化、综合性交通治理，将人民大道建设成为“功能清晰、组织顺畅、品质优越”的示范性门户道路。并依据该规划于2019年启动湛江市人民大道交通改善工程，2019年年底完成了对人民大道泰华路口和三帆路口的试点改造，实施后大大提升了这两个路口的交通疏导能力，使人民大道局部交通拥堵情况有所缓解。根据2021年市政建设计划，湛江市城综局正在实施“三纵一横”（人民大道、海滨大道、椹川大道、乐山路）主干道交通综合改善工程，逐步实现城区椹川大道、人民大道、海滨大道三条等南北向主干道路交通网络的安全、畅通。
二、关于轨道交通规划建设问题
交通拥堵的解决途径在于优先发展公共交通，大容量、快速、高效、安全的轨道交通将在新的交通系统中发挥骨干作用，可有效减少交通污染、提高能源使用效率、土地利用效率，减轻城市负荷，改善市民生活质量和促进城市的集约化发展。
根据湛江市2016年出台的《湛江市城市轨道交通专项规划》，主要确定了轨道交通的线网、客流分析、线网实施性规划、线网修建顺序规划及不同区域之间的交通形式等内容，湛江市规划形成城区骨干线1号线和2号线，连接高铁西站、中央商务区、海东新区、霞山、赤坎、麻章城区，并考虑与湛江国际机场的衔接，支撑中心城区客流主通道区域的发展；远期规划3号、4号线则分别联络城区与东海岛、坡头区、南三岛等周边城区，加强规划区组团的联系。4条城市轨道交通线路形成湛江市大中运量公共交通的骨干网络。
由于城市轨道交通投资规模巨大，国家进一步严控新增地方政府隐性债务，规范城市轨道交通有序发展，近年来暂未有地方申请新建城市轨道交通建设规划通过国家的审批。根据国务院办公厅2018年7月印发的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号)的规定，以及湛江市现状各项指标分析，湛江目前暂不能满足地铁修建门槛要求，同时受一般公共财政预算收入没有达到150亿元以上限制，也不能满足轻轨建设要求。2021年3月四部委发布《进一步做好铁路规划建设工作的意见》特别提到“严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨”。
为提前做好规划工作，指导湛江市轨道交通建设，湛江市依据城区高铁入城，建设新的高铁中心枢纽站的新形势，借鉴珠海等城市有轨电车规划建设的经验教训，通过广泛征求有关专家和群众代表的意见，湛江市城综局将继续配合市自然资源局开展轨道交通《线网规划》修编及《建设规划》的编制工作，以便提前做好轨道交通的用地控制工作；并会同发改等部门密切关注国家关于城市轨道交通建设领域相关政策调整变化，并依法依规推进城市轨道交通项目前期工作及后续建设工作。另外，为进一步强化公交网络层级体系构建与优化，提升湛江公共交通环境品质，争取同步开展包括比亚迪云巴等中低运量公共交通方式的研究，根据湛江经济，财政和客流等基础情况，探索在国家新政策情况下适合湛江的中低运量的公共交通方案。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。