案 由：关于全面规划湛江市区立体交通的建议
分 类：经济建设-交通邮电
主 题 词：
提案件人：九三学社湛江市委(共1名)
办理单位：主 办：市城市管理和综合执法局
会 办：市公安局，市财政局，市交通运输局，市自然资源局
内 容：
近年来，为加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，湛江市大力发展立体交通，飞机、铁路、高速和公路干线路网全面布局，积极打造高水平的全国性综合交通枢纽城市。对比起来，市区交通却存在规划布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科学等问题，部分路段交通拥堵严重，尤其是上下班高峰期和人流密集的路段瓶颈突出，严重制约了城市的发展。
一、交通拥堵的主要原因
（一）车流量不断增加。随着社会经济的发展，私家车的数量迅猛增加，远远超过了城市道路规划的速度和承受能力。每逢早、晚高峰期和节假日，市区人民大道、椹川大道和海滨大道车流量激增造成严重拥堵，各主要路口、中小学校门口以及鼎盛广场等繁华商业圈附近路段更是拥堵严重。
（二）城市道路设计不合理。市区路网结构不合理，城市公共交通配建标准较低，连接主干道之间的支干道设计不合理，老城区道路狭窄，车道分流设施不完善。
（三）市民交通意识淡薄。市区机动车、电动车道路行驶不合理现象明显，占道行驶问题较为严重，缺乏严格、规范的管理制约措施。公共交通优先发展政策不完善，宣传发动力度不足，市民交通意识仍待进一步加强。
二、为缓解市区交通问题，完善市区交通建设，建议如下：
（一）优化市区交通规划布局和建设
一是优化市区货运干道规划，重新规划货运物流中心布局，争取辖内城市中心城区麻章、遂溪国道改道；西城快线、湖光快线、椹川大道禁止大型货车通行；加快环城高速、快线建设，引导大型货车绕行。二是根据湛江交通实际情况，通过下沉、高架桥等在车辆、人流密集、商贸中心区域构建立体交通模式。三是改造道路绿化带和交通隔离栏等设计，取消机动车道和非机动车道之间的绿化带，扩充机动车道；改造右转疏导渠前面100米绿化带；重新铺设美化人行道和路灯。
（二）重视发展公共交通和轨道交通
一是加快城市轨道交通的规划设计，优化空间布局，提升通行效率。二是大力发展公共交通，合理布局站点，规划专用公交道路，保证交通顺畅，引导市民绿色出行，提升机场、高铁、轨道交通的换乘能力。
（三）加强道路交通和车辆通行管理
一是利用5G技术，进行智能红绿灯控制，将实时候灯同行状况反馈到各级智慧中心统一协调处理，改善目前靠各个路口交警手工调整的现状。二是改善停车管理，加快赤坎、开发区和霞山区地下停车场建设；规范路边停车，要求主干道禁止停车，支干道和次干道实施规定时段停车，早上7点至晚上7点前禁止停车。三是加强电动车管理，在2月1日上牌后严格执法，严禁电动车驶入机动车道。
（四）构建安全和谐的道路交通体系
一是配合创文战略，增强宣传教育，在主流媒体、电台和新媒体广泛宣传，开展安全文明交通进校园、企业、社区等活动；二是增强执法力度，增加对机动车占道行驶、违章停放的抓拍力度；加大对电动车和行人违章的处罚力度，适度曝光，促进交通秩序的不断规范。
关于政协第十三届湛江市委员会第五次会议第20210021号提案答复的函
九三学社湛江市委：
贵委提出的《关于全面规划湛江市区立体交通的建议 》收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：近年来，为加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，湛江市大力全面加速发展，市区交通等城市建设都得到了极大改善，但仍存在规划布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科学等问题，部分路段交通拥堵严重，尤其是上下班高峰期和人流密集的路段瓶颈突出，严重制约了城市的发展。改善市区交通已经刻不容缓。
一、优化市区交通规划布局和建设问题
（一）优化市区货运干道规划
在城市交通规划层面，湛江市在秉承规划系统性、科学性、严肃性和权威性的基础上，对市区货运交通进行规划设计，于2016年组织编制完成《湛江市城市综合交通体系规划》，规划提出以湛江市现代物流发展规划、国家公路枢纽布局规划等行业发展规划及城市规划为基础，结合湛江城市发展特点与需求，依托港口、公路、铁路、机场等建设综合物流园区，积极发展物流业，构建面向陆域和海域的专业物流中心，构建“物流园区—物流中心—物流配送中心”的现代城市物流服务体系，形成“6-5-5”的物流节点总体布局，即6个综合物流园区、5个专业物流中心、5个物流配送中心，培育壮大，一大批有竞争力的现代物流企业，促进现代物流业发展。
规划构建以中心城区外围高速公路为干线物流通道，梳理部分内部快速路为支线物流通道的公路货物运输体系，强化湛江粤西物流枢纽地位，建设高效、安全、协调的城市公路物流系统。其中干线物流通道主要包括沈海高速、兰海高速、南环疏港高速、东环疏港高速；支线物流通道主要包括湛江大道、兴港大道、湖东大道、东部沿海快速、东部组团快速、新康大道等道路。
结合湛江市货运通道的规划及未来货运发展的趋势，下一步将按规划加快区域干线公路的建设，加强中心城与外围货运交通源、外围货运交通源相互之间的便捷联系；并随着城市周边道路（公路）网络的完善,市区城市道路应配合货运物流发展需要不断调整禁限范围和时间，近期针对老城区批发市场、外围区货运枢纽等货运集中需求点，重点加强限制区货运禁限管理，协调货车限行范围和通道的设置，完善重点货运源周边连接道路的交通组织管理，尤其是重要的城市配送通道，提高货运通道的通行效率，提升货运交通管理水平。
（二）构建立体交通模式
市委市政府高度重视湛江市交通规划和建设工作。为积极应对湛江市城市交通发展面临的新形势，完善交通设施规划建设管理，着力解决交通存在问题，落实城市总体规划对城市交通体系的要求，为重大交通设施建设、交通拥堵治理提供决策依据。按照“立足长远，分步实施”的要求，近年来湛江市在城市交通规划方面加大研究力度，着力打造与“交通枢纽城市、一湾两岸发展格局、生态型海湾城市”相适应的“枢纽引领、网络畅达、设施共享、品质优越”的综合交通体系。
根据交通发展趋势和湛江市交通现状，在《湛江市城市总体规划（2011-2020年）》《湛江市城市综合交通体系规划（2014-2030）》的基础上，湛江市于2019年组织编制了《湛江市干线路网专项规划》，提出湛江市干线道路网络规划及重点干线道路概念方案，对湛江市各主要片区的交通流量、流向进行分析，并进行了交通组织设计，结合相关规范设置立交节点及确定立交形式；在市区规划60个立交，全互通立交38个，菱形立交22个，其中，中心城区及交通量大节点采用菱形立交，城市边缘及交通量小节点采用平面交叉。
治理拥堵是一个系统的问题，节点路口的完善是属微观细部优化，缓解城市交通节点拥堵问题主要有两种方法，一是通过技术手段，对既有节点挖潜，提高道路通行能力；二是打通平行道路，完善微循环，实现交通分流。下一步将继续依据《关于改善湛江市区交通拥堵问题的议案办理方案》《湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021）》《湛江市交通大数据决策支持系统》等政策文件，加快《泉庄路与银帆路交叉口等市区18个路口整治工程》《人民大道、海滨大道、 椹川大道和乐山路等 17 个路口交通综合改善工程》交通节点改造工程进度，并适时制定年度市政建设计划时，依据相关交通规划，与相关职能部门一起，逐步完善道路交通设施，改善城区交通环境。
（三）改造道路绿化拓宽车道
城市道路以满足交通功能性为主，但道路绿化同时是道路建设重要组成部分,也是构成城市绿化系统的重要内容，良好的绿化将提高道路的舒适性、安全性,对促进当地生态环境,降低行车噪音等都有较好的作用，随着湛江市现代化和道路建设的突飞猛进,道路绿化也进一步显示出它的重要性。
鉴于城市道路是有规划红线宽度控制，且不仅仅是为交通服务，道路的规划建设须符合《城市道路设计规范》等规范，满足交通需求外，还须符合《城市道路绿化规划与设计规范》，满足道路绿地的设置要求。湛江市正在加快创建国家生态园林城市，建议在道路改造时尊重现状中良好的绿化，
保持良好的绿化特征，准确把握原有路面尺度和交流量矛盾，应该在机动车和非机动车分流方面作改善，力求在减少对沿线绿化影响的基础上，来进行最大限度的横断面设计，最大程度地提高道路通行能力，道路的交通功能和绿化功能和谐统一。
综上所述，城市交通整治的规划方案和措施的实施需要市政府予以高度重视，需要交警、市政建设、城市管理、城市规划、市财政、市交通运输局等多个部门协同合作，需要广大群众积极参与，共同努力。我们各部门将围绕湛江市总体发展目标，结合在编的空间发展战略规划和国土空间体系规划，开展《湛江市综合交通体系综合规划》《湛江市城市轨道交通专项规划》修编，以及《湛江市交通影响评价管理办法、实施细则和技术指引》编制工作，将进一步完善湛江市交通规划体系，统筹、优化城市道路和各类交通设施规划布局，加强重要地区与交通系统的统筹规划，建立以综合交通模式引导城市空间拓展。规划以快速公交为骨架网络，支持高密度、强中心的用地布局，引导老城区改造和新区开发，带动城市建设和城乡一体化进程，为下阶段交通建设和改造提供科学依据，努力实现城区道路交通网络的安全、畅通。
二、重视发展公共交通和轨道交通问题
交通拥堵的解决途径在于优先发展公共交通，为积极应对湛江市城市交通发展面临的新形势，湛江市委市政府坚持规划先行，强化规划约束，先后组织编制完成《湛江市城市综合交通体系规划（2014-2030）》《湛江市城市公共交通体系规划》《湛江市城市慢行系统规划》《湛江市中心城区TOD专项规划》，并配合市交通运输局编制完成《湛江市城市公交专项规划》《湛江海湾水上巴士发展规划》，上述规划已将公共交通摆在解决交通问题首要位置，以人为本，落实以公共交通引导城市发展的理念，确立公共交通在城市客运体系中的主导地位，促进形成高效合理的、可持续发展的城市交通结构，着力规划建设大运量公共交通（轨道交通和快速公共汽车）、公交专用道、自行车道（绿道）等多层次、一体化绿色公共交通网络，倡导“慢行优先”“绿色交通”，优化公交线网覆盖范围、站点覆盖率、公交枢纽站场等配套服务设施,构建城市慢行交通、打造无缝换乘体系，解决最后一公里的问题，将城市居民的出行方式更多地向公共交通方式吸引和引导，规划对城市集约利用土地和节约能源、保护和改善人居环境，指导湛江市城市交通发展和建设起到了积极作用。
大容量、快速、高效、安全的轨道交通将在新的交通系统中发挥骨干作用，可有效减少交通污染、提高能源使用效率、土地利用效率，减轻城市负荷，改善市民生活质量和促进城市的集约化发展。在城市总体规划和相关交通专项规划的指导下，湛江市于2016年组织编制完成《湛江市城市轨道交通专项规划》，主要确定轨道交通的线网、客流分析、线网实施性规划、线网修建顺序规划及不同区域之间的交通形式等内容，湛江市规划形成城区骨干线1号线和2号线，连接高铁西站、中央商务区、海东新区、霞山、赤坎、麻章城区，并考虑与湛江国际机场的衔接，支撑中心城区客流主通道区域的发展；远期规划3号、4号线则分别联络城区与东海岛、坡头区、南三岛等周边城区，加强规划区组团的联系。4条城市轨道交通线路形成湛江市大中运量公共交通的骨干网络。湛江市还按照轨道交通建设报批程序的要求，组织编制了《湛江市城市轨道交通近期建设规划》，积极推动城市轨道交通的建设工作。
下一步我们相关部门按规划大力发展城市公共交通，建设公共交通配套站场等配套设施，逐步建立起与城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的公共交通系统；逐步形成城市功能、空间组织和交通体系紧密结合的公交城市形态，逐渐实现公交系统与其他交通系统换乘接驳的协调性；同时，加快制定相关的公共交通发展政策及条例等多种方式，从道路空间、通行环境、票价优惠、出行时间等方面进行优化改进,为广大市民提供便捷的出行方式，有效解决公共交通问题。
湛江市将依据城区高铁入城，建设新的高铁中心枢纽站的新情况，并广泛征求有关专家和群众代表的意见，对公共交通和轨道交通进行调整和修编，进一步完善湛江市公共交通规划体系，统筹、优化城市道路和各类公共交通设施规划布局，加强重要地区与公共交通系统的统筹规划，建立以公共交通模式引导城市空间拓展。根据国家最新政策、轨道交通建设态势和报批条件、各专项规划研究结论和建议在满足国家等法定要求的基础上，合理选择轨道交通建设规模和模式，积极推动湛江市轨道交通的规划建设工作，努力营造和谐的、以公共交通为主体的、可持续发展的一体化绿色交通环境。
三、加强道路交通和车辆通行管理问题
（一）利用5G技术，实施智能灯控
湛江市现阶段90%信号灯通过实时联网控制，可实现指挥大厅和分控中心实时控制，但因交通事故造成的突发拥堵，需要现场交警结合事故处理情况手动控制信号灯疏导交通，所以暂时无法完全脱离现场手动控制。下一步将参照借鉴发达地区先进的交通设施技术，提升交通智能化水平，实现高效的交通指挥。
（二）改善停车管理，加快地下停车场建设
为适应湛江市机动车的快速发展，构建结构完善、布局合理的城市停车系统，加快停车设施建设，湛江市于2019年组织编制完成《湛江市停车设施专项规划》，通过分析湛江市停车设施现状与存在问题，提出停车设施发展战略以及停车设施综合改善方案，综合考虑了片区停车需求、停车场500米覆盖率、可实施性等多种因素，通过充分挖掘旧城区停车潜力，建立地面生态停车场、地面立体停车场、地下停车场等多种形式停车场，以及对交通影响较小的前提下，设置路边停车泊位、临时（分时段）停车泊位等增加停车泊位的方式，逐步改善现状停车难问题。
城市停车问题必须，从停车设施的规划、建设，出行引导及控制、停车管理策略和收费等多方面进行统筹考虑，以制定最优的解决方案。下一步将按规划制定投入和建设计划，加快停车场设施建设实施步伐，逐步建立合理的收费体制、健全管理机制，统筹建设规模适宜、布局合理并与道路设施和公交设施相协调的停车系统；加强路边停车管理，整治静态交通秩序，实现停车供给与需求的基本平衡。
湛江市将按照《广东省政府关于加强和改进全省城市停车管理工作指导意见（粤府办〔2020〕19号）》《广东省政府关于加强和改进全省城市停车管理工作指导意见（粤府办〔2020〕19号）》《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知（国办函〔2021〕4619号）》等政策文件，以及《关于加强市区停车场（停车位）建设和管理的议案办理方案》《湛江市停车设施专项规划》《湛江市城市规划管理技术规定》等要求，落实工作责任，做好规划审批及用地保障工作，并要求相关部门建立健全相关政策法规，协助推进停车场（路边停车）建设和管理工作。
（三）加强电动车管理
湛江市交警部门对电动车管理没有松懈，各辖区大队一直持续对电动车闯红灯、逆行、不按车道行驶等各类违法行为进行劝导、处罚，下一步将继续完善相关管理规定，加强宣传教育，增强市民交通意识。
四、构建安全和谐的道路交通体系问题
湛江市交警部门一直注重交通安全宣传教育工作，遵循“先教育、后处罚”、“轻微违章以教育为主”的原则，通过报纸、电台、电视、微信、抖音、快手等主流媒体进行宣传，并通过约谈企业、校园授课、社区讲座等方式开展交通安全宣传工作，潜移默化提高市民交通安全素质。下一步，将继续加大宣传教育力度，结合路口现场教育、进村教育、派发交通文明宣传册等手段，继续创新宣传教育方式，为湛江市创文打造良好交通环境。二是创文期间，开展专项交通整治行动，对所有交通参与者进行严格执法，特别是针对闯红灯、乱停放等创文扣分的行为，依照相关法律法规通过现场执法和电子警察进行处罚。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您（你们）继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。