案 由：关于全面规划湛江市区立体交通的建议 第20210002号
分 类：城建环资
主 题 词：
提案件人：
戴军,邓锡昌,李小玉,刘庄(共4名)
办理单位：主办:市城市管理和综合执法局
会办:市公安局,市交通运输局,市自然资源局
内 容：
近年来，为加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，湛江市大力发展立体交通，飞机、铁路、高速和公路干线路网全面布局，积极打造高水平的全国性综合交通枢纽城市。对比起来，市区交通却存在规划布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科学等问题，部分路段交通拥堵严重，尤其是上下班高峰期和人流密集的路段瓶颈突出，严重制约了城市的发展。交通拥堵的主要原因主要有：
一是车流量不断增加。随着社会经济的发展，私家车的数量迅猛增加，远远超过了城市道路规划的速度和承受能力。每逢早、晚高峰期和节假日，市区人民大道、椹川大道和海滨大道车流量激增造成严重拥堵，各主要路口、中小学校门口以及鼎盛广场等繁华商业圈附近路段更是拥堵严重。
二是城市道路设计不合理。市区路网结构不合理，城市公共交通配建标准较低，连接主干道之间的支干道设计不合理，老城区道路狭窄，车道分流设施不完善。
三是市民交通意识淡薄。市区机动车、电动车道路行驶不合理现象明显，占道行驶问题较为严重，缺乏严格、规范的管理制约措施。公共交通优先发展政策不完善，宣传发动力度不足，市民交通意识仍待进一步加强。
为缓解市区交通问题，完善市区交通建设，我们建议如下：
（一）要优化市区交通规划布局和建设。一是优化市区货运干道规划，重新规划货运物流中心布局，争取辖内城市中心城区麻章、遂溪国道改道；西城快线、湖光快线、椹川大道禁止大型货车通行；加快环城高速、快线建设，引导大型货车绕行。二是根据湛江交通实际情况，通过下沉、高架桥等在车辆、人流密集、商贸中心区域构建立体交通模式。三是改造道路绿化带和交通隔离栏等设计，取消机动车道和非机动车道之间的绿化带，扩充机动车道；改造右转疏导渠前面100米绿化带；重新铺设美化人行道和路灯。
（二）要重视发展公共交通和轨道交通。一是加快城市轨道交通的规划设计，优化空间布局，提升通行效率。二是大力发展公共交通，合理布局站点，规划专用公交道路，保证交通顺畅，引导市民绿色出行，提升机场、高铁、轨道交通的换乘能力。
（三）要加强道路交通和车辆通行管理。一是利用5G技术，进行智能红绿灯控制，将实时候灯同行状况反馈到各级智慧中心统一协调处理，改善目前靠各个路口交警手工调整的现状。二是改善停车管理，加快赤坎、开发区和霞山区地下停车场建设；规范路边停车，要求主干道禁止停车，支干道和次干道实施规定时段停车，早上7点至晚上7点前禁止停车。三是加强电动车管理，在2月1日上牌后严格执法，严禁电动车驶入机动车道。
（四）要构建安全和谐的道路交通体系。一是配合创文战略，增强宣传教育，在主流媒体、电台和新媒体广泛宣传，开展安全文明交通进校园、企业、社区等活动；二是增强执法力度，增加对机动车占道行驶、违章停放的抓拍力度；加大对电动车和行人违章的处罚力度，适度曝光，促进交通秩序的不断规范。
关于市十四届人大八次会议代表建议第 20210002 号答复的函
戴军、邓锡昌、李小玉、刘庄委员：
你们提出的《关于全面规划湛江市区立体交通的建议 》 收悉。经综合市公安局、市交通运输局、市自然资源局等单位意见，现答复如下： 近年来，为全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，湛江市大力全面加速发展，城市建 设各个方面都得到了极大改善，市区交通也得到了极大改善，但仍存在规划布局不完善、功能定位不合理、管理方式 不科学等问题，部分路段交通拥堵严重，尤其是上下班高峰 期和人流密集的路段瓶颈突出，严重制约了城市的发展。改 善市区交通已经刻不容缓。
一、优化市区交通规划布局和建设问题
（一）优化市区货运干道规划
在城市交通规划层面，湛江市在秉承规划系统性、科学性、严肃性和权威性的基础上，对市区货运交通进行规划设计，于 2016 年组织编制完成《湛江市城市综合交通体系规划》，规划提出以湛江市现代物流发展规划、国家公路枢纽布局规划等行业发展规划及城市规划为基础，结合湛江城市发展特点与需求，依托港口、公路、铁路、机场等建设综合物流园区，积极发展物流业，构建面向陆域和海域的专业物流中心，构建“物流园区—物流中心—物流配送中心”的现代城市物流服务体系，形成“6-5-5”的物流节点总体布局， 即6个综合物流园区、5个专业物流中心、5个物流配送中心，培育壮大一大批有竞争力的现代物流企业，促进现代物流业发展。
规划构建以中心城区外围高速公路为干线物流通道，梳理部分内部快速路为支线物流通道的公路货物运输体系，强化湛江粤西物流枢纽地位，建设高效、安全、协调的城市公路物流系统。其中干线物流通道主要包括沈海高速、兰海高速、南环疏港高速、东环疏港高速；支线物流通道主要包括湛江大道、兴港大道、湖东大道、东部沿海快速、东部组团快速、新康大道等道路。
结合湛江市货运通道的规划及未来货运发展的趋势，下一 步将按规划加快区域干线公路的建设，加强中心城与外围货运交通源、外围货运交通源相互之间的便捷联系；并随着城市周边道路（公路）网络的完善，市区城市道路应配合货运物流发展需要不断调整禁限范围和时间，近期针对老城区批发市场、外围区货运枢纽等货运集中需求点，重点加强限制区货运禁限管理，协调货车限行范围和通道的设置，完善重点货运源周边连接道路的交通组织管理，尤其是重要的城市配送通道，提高货运通道的通行效率，提升货运交通管理水平。
（二）构建立体交通模式
市委市政府高度重视湛江市交通规划和建设工作。为积极应对湛江市城市交通发展面临的新形势，完善交通设施规划建设管理，着力解决交通存在问题，落实城市总体规划对城市交通体系的要求，为重大交通设施建设、交通拥堵治理提供决策依据。按照“立足长远，分步实施”的要求，近年来湛江市在城市交通规划方面加大研究力度，着力打造与“交通枢纽城市、一湾两岸发展格局、生态型海湾城市”相适应的“枢纽引领、网络畅达、设施共享、品质优越”的综合交通体系。
根据交通发展趋势和湛江市交通现状，在《湛江市城市总体规划（2011-2020 年）》《湛江市城市综合交通体系规划 （2014-2030）》的基础上，湛江市于2019年组织编制了《湛江市干线路网专项规划》，提出湛江市干线道路网络规划及重点干线道路概念方案，对湛江市各主要片区的交通流量、 流向进行分析，并进行了交通组织设计，结合相关规范设置立交节点及确定立交形式；在市区规划60个立交，全互通立交38个，菱形立交22个。其中，中心城区及交通量大节点采用菱形立交，城市边缘及交通量小节点采用平面交叉。
治理拥堵是一个系统的问题，节点路口的完善是属微观细部优化，缓解城市交通节点拥堵问题主要有两种方法，一是通过技术手段，对既有节点挖潜，提高道路通行能力；二是打通平行道路，完善微循环，实现交通分流。下一步将继续依据《关于改善湛江市区交通拥堵问题的议案办理方案》 《湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021）》 《湛江市交通大数据决策支持系统》等政策文件，加快《泉庄路与银帆路交叉口等市区18个路口整治工程》《人民大道、海滨大道、 椹川大道和乐山路等 17个路口交通综合改善工程》交通节点改造工程进度，并适时制定年度市政建设计划时，依据相关交通规划，与相关职能部门一起，逐步完善道路交通设施，改善城区交通环境。
（三）改造道路绿化拓宽车道
城市道路以满足交通功能性为主，但道路绿化同时是道路建设重要组成部分，也是构成城市绿化系统的重要内容， 良好的绿化将提高道路的舒适性、安全性，对促进当地生态环境，降低行车噪音等都有较好的作用，随着湛江市现代化和道路建设的突飞猛进，道路绿化也进一步显示出它的重要性。
鉴于城市道路是有规划红线宽度控制，且不仅仅是为交通服务，道路的规划建设须符合《城市道路设计规范》等规范，满足交通需求外，还须符合《城市道路绿化规划与设计规范》，满足道路绿地的设置要求。湛江市正在加快创建国家生态园林城市，建议在道路改造时尊重现状中良好的绿化，保持良好的绿化特征，准确把握原有路面尺度和交流量矛盾，应该在机动车和非机动车分流方面作改善，力求在减少对沿线绿化影响的基础上，来进行最大限度的横断面设计， 最大程度地提高道路通行能力，道路的交通功能和绿化功能和谐统一。
综上所述，城市交通整治的规划方案和措施的实施需要市政府予以高度重视，需要交警、市政建设、城市管理、城市规划、市财政等多个部门协同合作，需要广大群众积极参与，共同努力。我们各部门将围绕湛江市总体发展目标，结合在编的空间发展战略规划和国土空间体系规划，开展《湛江市综合交通体系综合规划》《湛江市城市轨道交通专项规划》修编，以及《湛江市交通影响评价管理办法、实施细则和技术指引》编制工作，将进一步完善湛江市交通规划体系， 统筹、优化城市道路和各类交通设施规划布局，加强重要地区与交通系统的统筹规划，建立以综合交通模式引导城市空间拓展。规划以快速公交为骨架网络，支持高密度、强中心的用地布局，引导老城区改造和新区开发，带动城市建设和城乡一体化进程，为下阶段交通建设和改造提供科学依据， 努力实现城区道路交通网络的安全、畅通。
二、重视发展公共交通和轨道交通问题
交通拥堵的解决途径在于优先发展公共交通，为积极应对湛江市城市交通发展面临的新形势，湛江市委市政府坚持规划先行，强化规划约束，先后组织编制完成《湛江市城市综合交通体系规划（2014-2030）》《湛江市城市公共交通体系规划》《湛江市城市慢行系统规划》《湛江市中心城区TOD专项规划》，并配合市交通运输局编制完成《湛江市城市公交专项规划》《湛江海湾水上巴士发展规划》，上述规划已将公共交通摆在解决交通问题首要位置，以人为本，落实以公共交通引导城市发展的理念，确立公共交通在城市客运体系中的主导地位，促进形成高效合理的、可持续发展的城市交通结构，着力规划建设大运量公共交通（轨道交通和快速公共汽车）、公交专用道、自行车道（绿道）等多层次、 一体化绿色公共交通网络，倡导“慢行优先”“绿色交通”， 优化公交线网覆盖范围、站点覆盖率、公交枢纽站场等配套服务设施，构建城市慢行交通、打造无缝换乘体系，解决最后一公里的问题，将城市居民的出行方式更多地向公共交通方式吸引和引导，规划对城市集约利用土地和节约能源、保护和改善人居环境，指导湛江市城市交通发展和建设起到了积极作用。
大容量、快速、高效、安全的轨道交通将在新的交通系统中发挥骨干作用，可有效减少交通污染、提高能源使用效率、土地利用效率，减轻城市负荷，改善市民生活质量和促进城市的集约化发展。在城市总体规划和相关交通专项规划的指导下，湛江市于 2016年组织编制完成《湛江市城市轨道交通专项规划》，主要确定轨道交通的线网、客流分析、 线网实施性规划、线网修建顺序规划及不同区域之间的交通形式等内容，湛江市规划形成城区骨干线1号线和2号线，连接高铁西站、中央商务区、海东新区、霞山、赤坎、麻章城区，并考虑与湛江国际机场的衔接，支撑中心城区客流主通道区域的发展；远期规划3号、4 号线则分别联络城区与东海岛、坡头区、南三岛等周边城区，加强规划区组团的联系。 4条城市轨道交通线路形成湛江市大中运量公共交通的骨干网络。湛江市还按照轨道交通建设报批程序的要求，组织编制了《湛江市城市轨道交通近期建设规划》，积极推动城市轨道交通的建设工作。
下一步我们相关部门按规划大力发展城市公共交通，建设公共交通配套站场等配套设施，逐步建立起与城市规模、 人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的公共交通系统；逐步形成城市功能、空间组织和交通体系紧密结合的公交城市形态，逐渐实现公交系统与其他交通系统换乘接驳的协调性；同时，加快制定相关的公共交通发展政策及条例等多种方式，从道路空间、通行环境、票价优惠、 出行时间等方面进行优化改进，为广大市民提供便捷的出行方式，有效解决公共交通问题。
湛江市将依据城区高铁入城，建设新的高铁中心枢纽站的新情况，并广泛征求有关专家和群众代表的意见，对公共交通和轨道交通进行调整和修编，进一步完善湛江市公共交通规划体系，统筹、优化城市道路和各类公共交通设施规划布局，加强重要地区与公共交通系统的统筹规划，建立以公共交通模式引导城市空间拓展。根据国家最新政策、轨道交通建设态势和报批条件、各专项规划研究结论和建议在满足国家等法定要求的基础上，合理选择轨道交通建设规模和模式，积极推动湛江市轨道交通的规划建设工作，努力营造和谐的、以公共交通为主体的、可持续发展的一体化绿色交通环境。
三、加强道路交通和车辆通行管理问题
（一）利用 5G 技术，实施智能灯控
湛江市现阶段90%信号灯通过实时联网控制，可实现指挥大厅和分控中心实时控制，但因交通事故造成的突发拥堵，需要现场交警结合事故处理情况手动控制信号灯疏导交通，所以暂时无法完全脱离现场手动控制。下一步将参照借鉴发达地区先进的交通设施技术，提升交通智能化水平，实现高效的交通指挥。
（二）改善停车管理，加快地下停车场建设
为适应湛江市机动车的快速发展，构建结构完善、布局合理的城市停车系统，加快停车设施建设，湛江市于2019年组织编制完成《湛江市停车设施专项规划》，通过分析湛江市停车设施现状与存在问题，提出停车设施发展战略以及停车设施综合改善方案，综合考虑了片区停车需求、停车场500米覆盖率、可实施性等多种因素，通过充分挖掘旧城区停车潜力，建立地面生态停车场、地面立体停车场、地下停车场等多种形式停车场，以及对交通影响较小的前提下，设置路边停车泊位、临时（分时段）停车泊位等增加停车泊位的方式，逐步改善现状停车难问题。
城市停车问题必须从停车设施的规划、建设，出行引导及控制、停车管理策略和收费等多方面进行统筹考虑，以制定最优的解决方案。下一步将按规划制定投入和建设计划，加快停车场设施建设实施步伐，逐步建立合理的收费体制、健全管理机制，统筹建设规模适宜、布局合理并与道路设施和公交设施相协调的停车系统；加强路边停车管理，整治静态交通秩序，实现停车供给与需求的基本平衡。
湛江市将按照《广东省政府关于加强和改进全省城市停车管理工作指导意见（粤府办〔2020〕19 号）》《广东省政府关于加强和改进全省城市停车管理工作指导意见（粤府办 〔2020〕19 号）》《国务院办公厅转发国家发展改革委等部 门关于推动城市停车设施发展意见的通知（国办函〔2021〕 4619 号）》等政策文件，以及《关于加强市区停车场（停车位）建设和管理的议案办理方案》《湛江市停车设施专项规划》《湛江市城市规划管理技术规定》等要求，落实工作责任，做好规划审批及用地保障工作，并要求相关部门建立健 全相关政策法规，协助推进停车场（路边停车）建设和管理工作。
（三）加强电动车管理
湛江市交警部门对电动车管理没有松懈，各辖区大队一直持续对电动车闯红灯、逆行、不按车道行驶等各类违法行为进行劝导、处罚，下一步将继续完善相关管理规定，加强宣传教育，增强市民交通意识。
四、构建安全和谐的道路交通体系问题
湛江市交警部门一直注重交通安全宣传教育工作，遵循 “先教育、后处罚”、“轻微违章以教育为主”的原则，通过报纸、电台、电视、微信、抖音、快手等主流媒体进行宣传，并通过约谈企业、校园授课、社区讲座等方式开展交通安全宣传工作，潜移默化提高市民交通安全素质。下一步， 将继续加大宣传教育力度，结合路口现场教育、进村教育、 派发交通文明宣传册等手段，继续创新宣传教育方式，为湛江市创文打造良好交通环境。二是创文期间，开展专项交通整治行动，对所有交通参与者进行严格执法，特别是针对闯红灯、乱停放等创文扣分的行为，依照相关法律法规通过现场执法和电子警察进行处罚。
专此答复，诚挚感谢你们对工作的关心支持。