案 由：关于实施垃圾分类，提高环保意识的建议
分 类：市政建设-城市管理
主 题 词：
提案件人：江光明(共1名)
办理单位：市城市管理和综合执法局
内 容：
随着经济的发展和人民生活水平的提高，城市生活垃圾呈现逐年增长的趋势，如何使垃圾变废为宝，实现垃圾资源化，最好的出路就是垃圾分类回收。近年来市委市政府大力推行垃圾分类回收工作取得了一定的成效，但仍面临诸多现实问题。
一、存在问题
（一）垃圾分类意识淡薄：1.垃圾分类知识的极度匮乏。垃圾分类作为口号已经被民众所熟知，但真正的垃圾分类知识却不足。2.没有形成以家庭为单位的垃圾分类习惯。居民家中没有设置分类的垃圾桶，从源头上无法实现合理分类。3.社区、校园、单位等公共场所缺少分类回收装置，目前湛江仅有个别社区设置垃圾分类回收装置，如南油北苑、开发区城市假日等少数地方，且分类垃圾箱容量小、垃圾回收不及时、没有厨余垃圾回收箱等等，不利于民众养成垃圾分类的习惯。
（二）垃圾回收形式大于内容：1.城区各小区的垃圾回收处只是做了分类标识，有些甚至连分类标识都没有，导致从源头无法真正落实垃圾分类。2.环保部门垃圾回收工作没有贯彻分类回收的理念。城区街道的分类垃圾桶，环保部门在回收时仍然是将可回收垃圾和不可回收垃圾统一处理，没有实现分类回收。
（三）垃圾分类宣传力度不足，缺乏公共宣传渠道：应利用广告牌、公共传媒、学校、企业等资源手段加强宣传教育工作。
二、几点建议
（一）切实加强宣传工作，让环保理念深入人心
垃圾回收问题的根源在于理念的转换，只有将垃圾分类的理念深入人心，才能为垃圾分类回收工作的基础打牢。应以单位、学校、社区等组织为单元，以公共传媒为媒介，从观念到具体内容，多角度全方位地落实垃圾分类回收的宣传工作。
（二）健全垃圾分类管理部门职能
建设一支充分的宣传、指导、监管、执法队伍，制定详尽而具体的垃圾分类细则，统一宣传、指导、监管、执法口径。
（三）充分发挥社区功能，实现以家庭为单位的垃圾分类
社区作为最接近家庭的组织，应通过上门沟通、分发宣传册、提供分类垃圾桶等途径，提高百姓对垃圾分类的认识和积极性，将垃圾分类带入百姓家中，从源头上实现垃圾分类。
（四）做好设备及人员的监管保障工作
垃圾分类管理部门应当保障各类设备运行正常、及人员充足，在回收过程中真正实现分类垃圾、分类回收、分类处理，同时对污染程度大的有毒垃圾、电子垃圾等环保部门应设点便于居民投放并给予一定的奖励，严格按照标准操作和监管，使垃圾分类工作善始善终，取得实效。
（五）建立健全奖惩和对实施分类困难人员帮扶制度
建立完善的奖罚措施，如对个人、经营单位、街道、社区、物业公司、运输企业、处理厂等，严格按照分类进行操作的，给予奖励，没有做到分类的进行相应的处罚；对于老年人居住率较高的小区，或者农村的环村公路以及不便监管的公园、街道、偏远角落等处所的垃圾分类投放，以及其他存在客观困难的情况，进行仔细的调研，然后针对不同情况和类型制定出行之有效的帮扶和解决措施。
关于政协第十三届湛江市委员会第四次会议第20200120号提案答复的函
江光明委员：
您提出的《关于实施垃圾分类，提高环保意识的建议》（第20200120号）提案已收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
在提案中，您提到湛江市生活垃圾分类工作中存在市民意识淡薄、混装混运和宣传力度不足等现实问题，在湛江市今年刚全面启动实施阶段，这些问题确实存在。随着市委市政府对生活垃圾分类工作的部署实施，类似问题逐步得到解决，湛江市生活垃圾分类工作正深入有效推进中。
一、主要做法
推行生活垃圾分类，事关人居环境改善、城市品质提升和绿色可持续发展的长远和未来。市委、市政府高度重视，积极部署，把推行生活垃圾分类作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，按照“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的原则有序推进生活垃圾分类工作。
（一）加强领导，强化工作部署
去年6月以来，市委市政府先后多次召开会议，研究部署推进全市生活垃圾分类工作。今年3月份成立了以市委书记任第一组长、市长任组长的高规格生活垃圾分类管理工作领导小组，下设领导小组办公室，专门负责组织开展生活垃圾分类工作。各级各部门也陆续按要求成立了相应的领导机构，并根据需要建立了工作专班，为湛江市高位推进垃圾分类工作提供了强有力的组织领导。
（二）规划先行，强化制度引领
今年3月以来，先后印发实施了《湛江市区生活垃圾分类专项规划（2020-2035年）》、《湛江市生活垃圾分类管理工作 实施方案》和《2020年湛江市城市生活垃圾分类评估任务分解表》，明确了湛江市垃圾分类任务要求、工作措施和职责分工，为湛江市推进垃圾分类提供了指引。现正加快推进《湛江市区生活垃圾分类管理暂行规定》的出台实施，同时将《湛江市生活垃圾分类管理条例》列入人大今年度立法工作计划，抓紧推进。 围绕已印发实施的系列文件，湛江市各级各部门充分发挥主观能动性，出台了生活垃圾分类专项执法工作方案、加强“限塑令”、 快递包装物减量化和循环使用、限制旅游住宿一次性消费用品使用等一系列配套文件，并正组织编制居住小区、公共机构等不同区域的实操指引，为实施生活垃圾分类提供了较好的政策法规保障。
（三）明确目标，细化工作任务
根据中央和省对湛江市生活垃圾分类工作的要求，湛江市自加压力，在《湛江市生活垃圾分类管理工作实施方案》中明确到2027 年，全市基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统，并对每年度的目标任务进行了细化，确保湛江市生活垃圾分类工作按要求有序推进。 2020 年，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，赤坎区建成生活垃圾分类示范区，实现辖区生活垃圾分类全覆盖；其他县 (市、区)至少有 1 个街道建成生活垃圾分类示范片区，不设街道的县(市)至少有 1 个社区建成生活垃圾分类示范片区；每个 街道(镇)至少有 1 个社区建成生活垃圾分类示范社区，至少有 1 个自然村建成生活垃圾分类示范村；市区 60%的物业住宅小区实现生活垃圾分类。 2021年，市区 20%的街道（社区）生活垃圾分类管理要达 到示范街道（社区）水平；每个街道（镇）20%的社区和自然村 的生活垃圾分类管理要达到示范社区和自然村水平。县（市） 15%的街道（社区）生活垃圾分类管理达到示范街道（社区）水平；每个街道（镇）15%的社区和自然村的生活垃圾分类管理要 达到示范社区和自然村水平。市区 80%的物业住宅小区实现生活垃圾分类。 2022年，市区 40%的街道（社区）生活垃圾分类管理要达 到示范街道（社区）水平；每个街道（镇）40%的社区和自然村的生活垃圾分类管理要达到示范社区和自然村水平。县（市） 30%的街道（社区）生活垃圾分类管理达到示范街道（社区）水平；每个街道（镇）30%的社区和自然村的生活垃圾分类管理要 达到示范社区和自然村水平。市区100%的物业住宅小区实现生 活垃圾分类。 2023 至 2025 年，市区基本建成生活垃圾分类处理系统。 县（市）75%的街道（社区）生活垃圾分类管理达到示范街道（社区）水平； 每个街道（镇）75%的社区和自然村的生活垃圾分类管理要达到示范社区和自然村水平。 2026至2027年，县（市）基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。
（四）大力宣教，营造良好氛围
生活垃圾分类的难点在前端的分类投放，湛江市以行为引导为重点，大力开展宣传教育。制定《湛江市生活垃圾分类“五进”宣传活动方案》，统筹推进湛江市垃圾分类宣传工作。结合湛江市“创文巩卫”工作，充分利用新闻媒体、宣传栏、LED 广告屏等渠道和街道、社区等力量，广泛宣传普及垃圾分类相关知识。 推动垃圾分类工作进校园、进教材、进课堂，通过“小手拉大手”，带动家庭做好垃圾分类。充分发挥市直机关宣传带动和市环境卫生协会的政府助手作用，举办了市四套班子机关生活垃圾分类知识宣讲会，邀请广东省垃圾分类培训学院副院长、广东省建筑设计研究院环保设计所所长原效凯教授作培训讲课， 率先推进湛江市市直机关公共机构生活垃圾分类工作，市四套班子机关大院当好垃圾分类排头兵。定期开展垃圾分类主题宣传活动，今年以来，各级各单位先后组织开展各类宣传教育、党建学习培训、志愿者宣传等活动320多次，参加人数达7000多人次。通过深入开展各类垃圾分类宣传活动，不断提高广大市民和游客的垃圾分类知晓率和参与率。
（五）压实责任，完善管理体系
生活垃圾分类是一项庞大的系统工程、长期工作，涉及到每个人、每个家庭、每个单位和每个企业，须举全市之力共同参与、共同推进。为压实县（市、区）、镇（街道）、社区、机关企事业单位，物业服务企业，垃圾收运处理企业等的生活垃圾分类主体责任，湛江市建立了有效的责任落实体系。一是纳入 重点考核督办项目。湛江市将垃圾分类工作纳入了市委常委会工 作要点、市政府工作报告、市政建设计划、创建国家文明城市等重点考核督办项目。从体制机制建设、组织动员、分类体系建设与运行、宣传督导等方面量化考核内容，进一步落实市直部门、县（市、区）政府、镇（街道）政府（办事处）的主体责任，形成推进工作的有力抓手。二是启动垃圾分类执法检查。 为有效约束引导各方责任主体践行垃圾分类，湛江市城管执法部门出台了专门的垃圾分类专项执法工作方案，组织市、区两级城管执法部门联动对生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等各个环节的违法违规行为进行查处，强化了各主体单位的责任落实。三是按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管垃圾分类”的工作要求，细化分解各级各部门的责任，并落实责任人，逐步形成各级各部门各负其责、协同配合的工作格局。
（六）示范带动，逐步实现全覆盖
在前期开展的赤坎区金沙湾片区和8个物业小区垃圾分类试点的基础上，湛江市正大力推进生活垃圾分类示范片区建设， 已明确赤坎区作为生活垃圾分类示范区全区覆盖，同时要求其他各县（市、区）按照市工作方案明确示范街道、示范社区和示范村并积极开展示范创建工作。 现赤坎区正积极组织开展示范创建工作，已召开创建垃圾分类示范区动员会，制定了相应的示范区建设方案，高规格开展了赤坎区垃圾分类“五进”宣传活动，现正选择部分党政机关、学校、居住小区进行试点，并积极完善收运设施设备。同时，湛江市将公共机构强制实施垃圾分类作为重要突破口来抓， 要求党政机关以身作则、率先垂范。现市机关事务管理局印发了《市四套班子机关开展生活垃圾分类工作方案》，并已初步配备完善分类收集设备，正积极组织发动全体干部职工参与分类投放；市发改局已制定《湛江市公共机构生活垃圾分类工作实施方案》，其他各职能部门也正结合本行业本单位实际陆续出台各自方案，明确责任部门（科室）和责任人，并有序组织实施。 通过示范带动，逐步扩大湛江市生活垃圾分类覆盖范围。
（七）完善设施，满足分类处理需求
一是加快垃圾焚烧厂三期项目建设。为满足日益增多的生活垃圾处理需求，确保生活垃圾无害化处理率达到100%，市区已于2019年启动了垃圾焚烧厂三期项目建设（1500 吨/天），现项目已完成规划选址论证报告、项目建议书等前期工作，计划今年完成投资人采购。二是加快厨余垃圾处理设施建设。市区厨余垃圾处理厂项目（400 吨/天）已列入湛江市重点工作，目前已完成规划选址论证报告、项目建议书和可行性研究报告，现正按计划抓紧推进。同时，在霞山区建成了一座小型厨余垃圾终端示范项目；现赤坎区已与麻章黑水虻养殖基地签订了厨余垃圾处理协议，以满足前期的厨余垃圾处理需求。三是完善有害垃圾和可回收物暂存处理设施。为有效解决湛江市危险废物、 有害垃圾等固体废物处理处置难的问题，湛江市正积极推进工业固体废物处理中心项目建设, 现该项目已全面进入开工建设状态，目前基本建成了危险废物暂存库和实验室，辅助用房、稳定化/固化车间、物化车间、储存罐区、配电房、污水处理设施和烟囱等设施已完成框架建设，4 个填埋区已完成防渗施工，主体工程焚烧生产线已基本完成安装。同时，正在赤坎区筹建可 回收物和有害垃圾分拣场，该项目预算 90 万元已纳入省住建厅垃圾分类专项资金使用计划，由赤坎区组织实施。四是加快园林垃圾处理设施建设。为解决园林垃圾资源化利用的长效问题， 湛江市已启动园林垃圾资源化利用处理厂建设，规划面积约30亩， 规模为年处理量2万吨，现正积极开展前期工作。同时，今年市政计划已安排资金500万元用于增加购置3台刀片式碎枝机， 并对南国热带花园、东菊公园、绿塘河湿地公园等公园简易堆 场进行升级改造，以满足前期的分类处理需求。五是完善大件垃圾处理设施建设。为提高对大件垃圾的资源化利用，湛江市计划在赤坎区选址建设一处大件垃圾拆解破碎场，现正进行设计和编制预算，预计8月动工建设，10 月建成投入使用。六是推进建筑垃圾处理设施建设。现市区已在赤坎、麻章和坡头区建成5座建筑垃圾消纳场，处置容量合计348.6万立方米，基本满足市区建筑垃圾的处理需求。同时，为更好地做好建筑垃圾的资源化利用，现正积极推进湛江市东纯建筑材料再生资源利用处置场建筑项目建设。各县（市）也正结合各自实际情况， 积极有序完善各类垃圾处理设施建设。
二、下一步工作计划
(一)狠抓宣传教育。一是强化宣传发动，加大垃圾分类宣传普及活动力度，充分利用报纸、电台、电视等传统媒体和微博、微信、抖音等新媒体平台，营造良好氛围，提高社会关注度。二是强化培训指导，提升居民参与度。抓紧成立省垃圾分类培训学院湛江分院，并充分利用培训学院的力量，适当补充社会力量，组建宣讲培训队伍，针对不同人群细化培训内容，广泛开展垃圾分类宣传培训活动，激发居民参与垃圾分类的积极性。三是强化各级联动，构建宣传大格局。充分发挥各级爱卫办、文明办、团委、妇联和街道、社区居委会等的积极作用， 鼓励志愿者、协会和社会公益组织开展垃圾分类宣传活动，将推进生活垃圾分类工作与“创文巩卫”“乡村振兴”等工作深度融合，使垃圾分类观念深入人心。
（二）强化示范引领。一是充分发挥党政机关等公共机构和国家公职人员的示范引领作用，在全市各级党政机关等公共机构全面推行生活垃圾强制分类，推动垃圾分类由新时尚成为好习惯。二是把垃圾分类工作纳入党建工作，利用基层组织的感染力、号召力和共建力，通过开展党员干部倡议、签订承诺书等活动，充分发挥党建引领、党员干部的先锋模范作用，带动广大群众积极参与生活垃圾分类。三是抓好示范片区建设， 在居住小区试点垃圾分类的基础上，加快开展垃圾分类示范区、 示范街道、示范社区和示范村建设，以点带面，推动湛江市垃圾分类工作全面开展。
(三)完善收运体系。一是加快厨余垃圾收运处理及运营项 目 PPP 建设，不断完善配备相应收运设备，确保厨余垃圾的分类收运能力。二是加快健全有害垃圾收运体系，建立有害垃圾收集制度，建成满足需求的有害垃圾集中暂存点。三是逐步完善提升其他垃圾收运体系，加强对环卫作业服务公司的监管， 并尽快出台小区物业实施垃圾分类工作的考核处罚机制，对物业加强考核，抽查处罚物业保洁混收混运现象，确保其他垃圾收运规范。四是建立健全大件垃圾和园林垃圾收运体系，落实满足前端分类需求的大件垃圾和园林垃圾中转或处置场地。
(四)加快设施建设。将市区终端处理设施建设列为今明年的重点项目，实行挂图作战，全力推进生活垃圾分类处理设施建设，同时通过检查考评督促各县（市）完善终端处理设施建设，建设与前端分类相匹配的收运处理设施全链条系统，保障垃圾分类处理，推动前端分类习惯养成。
（五）强化检查考核。加快出台湛江市生活垃圾分类工作考核办法，建立政府绩效考核、第三方测评、社会监督一体化监督考核体系，强化生活垃圾分类工作监督考核，奖励先进，通报问责落实不力、工作滞后的，一级抓一级，层层抓落实，确保湛江市生活垃圾分类工作稳步推进，形成常态化长效管理机制。
(六) 加快立法工作。加快立法推进工作，力争《湛江市生活垃圾分类管理条例》尽快颁布实施，以法律规范单位和个人的生活垃圾分类行为，确保湛江市生活垃圾分类工作深入有效开展。
专此答复，诚挚感谢您（你们）对我们工作的关心和支持， 欢迎您（你们）继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。