案 由：关于重视和切实解决好全市餐厨垃圾处理的建议
分 类：经济建设-环保
主 题 词：
提案件人：郑广发(共1名)
办理单位：主办:市城市管理和综合执法局
会办:市生态环境局
内 容：
餐厨垃圾在生活垃圾中占有很大的比重，按人均日产生１公斤估算，全市每天产生的这部分垃圾就可以堆积如山，一直成为保护生态环境的重大隐患。妥善解决和科学处理餐厨垃圾是摆在我们面前刻不容缓紧迫任务，这项工作直接关系到＂金山银山＂、生态文明环境建设和全市创文目标的实现。据了解，目前湛江市对垃圾分类还是初始阶段，餐厨垃圾处理仍是随湿垃圾收集，运送填埋场或部分焚烧；有的居民家庭、餐饮店、酒店、饭堂干脆通过排污管道排放，或交由市郊周边畜禽饲养场（养殖专业户）做饲料；有的乱倒乱丢，臭气熏天，严重污染周边环境。
上述餐厨垃圾的处理方式方法，明显不合时宜，一是给已有的垃圾填埋场、焚烧场造成处理垃圾的压力，且在堆积在填埋场中，有害物质渗入到地下水层，地下水被引入人畜等饮用水时，造成严重侵害；焚烧过程添加大量引燃料，产生的粉尘造成大气层污染；二是城市生活排污管网容量和设计能力有限，持久排放大量餐厨垃圾，增加管网承载，势必出现堵塞，严重的会毁坏管网功能；三是政府已经明令禁止餐厨垃圾作为畜禽饲料，堵死“非洲猪瘟”及畜禽疫病的传染源，必须切断向养殖场 （养殖专业户）供给餐厨垃圾；四是乱丢乱放乱堆餐厨垃圾，更是清洁卫生所不容许。城市管理与建设的现代化，创建生态文明城市，迫切需要对餐厨垃圾处理更环保，更需要实施科学的举措。
根据当前湛江市开展创文工作实际，按照国家与省政府 关于对做好垃圾分类工作的部署要求，全市要把做好餐厨垃圾处理作为一项战略性、长期性、日常性工作抓好抓实．尤其是做好统一收集，集中运送，科学有效地做好终端处理，为此我们建议：
一、党委政府充分重视生活垃圾处理，把这一工作纳入议事日程，省政府已经成立生活垃圾分类工作领导小组，全市各级政府都应该成立专门领导机构，指导和协调解决好城市生活垃圾的分类与管理，统筹推进包括餐厨垃圾在内的生活垃圾分类及处理工作。
二、各级政府要在财政投入上向做好垃圾分类工作必要的倾斜，保证资金投入，尤其是根据土地资源紧缺的情况，有选择的建设生活垃圾处理的终端厂（场）或车间（处理中心），做好生活垃圾分类和管理，终端处理技术与设备是关键环节，对餐厨垃圾的终端处理要引进先进技术与设备，按“短平快”的原则，选择省内具有“占地小，投资少，经营灵活”特点的技术、设备的企业参与建设及运作，以有效的投入，保证餐厨和生活垃圾科学妥善的处理。
三、动员全社会力量投入垃圾分类与管理。除党委政府高度重视，采取强有力措施、落实科学管理以外，还需要动员全民参与，举全社会力量做好生活垃圾分类及餐厨垃圾的处理。通过宣传教育、培训等手段，养成城乡居民自觉按分类要求投放垃圾的良好习惯；在管理上按行政区权属，担负清洁卫生和转运垃圾的清洁公司（环卫处）分街道、分社区集中收集和向终端处理厂（场、车间、处理中心等）转运餐厨垃圾。
市区内各大酒店、各大饮食企业、各大中型企业及具有餐饮能力的学校、医院、驻军部队营房等都需要采取较先进餐厨垃圾处理技术和小型终端设备自行处理（调动这部分企业、单位购买安装餐厨垃圾处理设备，极大减轻政府投资和对餐厨垃圾管理的压力）。
四、湛江市辖县（市）区都应该在今年建成餐厨垃圾处理厂（场、车间或处理中心）。建议最好选择较先进餐厨房垃圾高温降解生化处理技术，经处理的餐厨垃圾可以制成有机肥料，含有氮磷钾养分为5%左右，重金属含量低，安全无毒，可作为有机肥料生产的重要原料之一。用于种植业，减少化肥使用量和极大避免化肥对生物的副作用。
五、出台必要的激励机制，鼓励从事环保专业的企业参与全市生活垃圾（包括餐厨垃圾）的处理与运营，政府通过招投标方式，引进先进技术、设备，确定管理运营企业，明确责任，落实科学管理，有效做好城市生活垃圾（包括餐厨垃圾）处理工作。
关于政协第十三届湛江市委员会第四次会议第 20200057 号提案答复的函
郑广发委员：
您提出的《关于重视和切实解决好全市餐厨垃圾处理的建议》（第 20200057 号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
一、加强组织，强化工作部署。2019 年 6 月以来，湛江市先后两次召开市委常委会专题研究部署生活垃圾分类工作， 市委、市政府领导先后 3 次组织各县（市、区）和市相关单位召开专题会议，对生活垃圾分类工作作了进一步研究部署。今年 5 月份，正式印发《关于印发<湛江市城市管理和综合执法局机关生活垃圾分类实施方案>的通知》以市委书记任第一组长、市长任组长的高规格生活垃圾分类管理工作领导小组，为湛江市垃圾分类工作提供了强有力的组织领导， 同时成立了领导小组办公室（以下简称“市分类办”），确保工作的有序推进。
二、规划先行，强化制度引领。《湛江市区生活垃圾分类专项规划》和《湛江市区生活垃圾分类管理暂行规定》于 2016 年启动编制工作，目前《湛江市区生活垃圾分类专项规划》已于今年 3 月 27 日印发实施，为湛江市推进垃圾分类提供了有效指引，进一步规范了餐厨了得收运、处理相关工作。 《湛江市区生活垃圾分类管理暂行规定》正在按程序办理， 以部门规范性文件形式出台实施，同时已将《湛江市生活垃圾分类管理条例》列入了人大 2020 年度立法工作计划，正抓紧推进。
三、推行试点，逐步覆盖。目前，赤坎区已开展垃圾分类示范区全区覆盖，以点带面，制定了相应的示范区建设方案并按计划有序推进相关工作。通过试点工作，不断探索完善湛江市垃圾分类各项工作，逐步建立垃圾分类特别是餐厨垃圾的收运体系。同时，为了保障餐厨垃圾的处理需求，湛江市城综局在霞山区和赤坎区各配套建设 5-10 吨的小型餐厨垃圾处理项目，其中霞山试点项目已于 6 月份建成投入使用。现市委、 市政府、人大、政协及市城市管理和综合执法局饭堂日常产生的餐厨垃圾全面得到了无害化处理。在推进赤坎区餐厨垃圾试点项目的同时，赤坎区已独立收运 20 多家餐饮企业餐厨垃圾委托广东中垦城乡科技有限公司通过黑水虻处理方式进行无害化处理，其他各区拟列入明年计划推进。
四、逐步建立餐厨垃圾收运体系，全面加快推进餐厨垃 圾终端处理设施建设。一是逐步配套餐厨垃圾收运设备，市城市管理和综合执法局于 7 月 1 日通过湛江市政府采购中心公开采购了 57（台、辆）餐厨垃圾专用车辆，用于市区范围餐厨垃圾分类后的收集、运输，拟定于 7 月底交付使用。二是结合当前市区垃圾分类工作实际及环卫市场化运作，现拟将市区餐厨垃圾独立收集、清运纳入市区第二轮环卫作业市场化服务项目中，全面建立市区餐厨垃圾收运体系。三是建设餐厨垃圾终端处理设施，市城市管理和综合执法局于 2019 年启动了市区餐厨垃圾综合处理项目前期相关工作，根据当前垃圾分类的工作实际及餐厨垃圾处理的工艺要求，最大化地减少政府投资、进一步提高垃圾处理效能。经过专家论证后业经市政府批准，将湛江市区生活垃圾处理厂三期项目 （处理能力为 1500 吨/日）及湛江市区餐厨垃圾综合处理项 目（处理能力为 400 吨/日）合并为湛江市区生活垃圾及餐厨垃圾综合处理项目（处理能力为 1500 吨/日，含市区餐厨垃圾收运），保障市区餐厨垃圾全面得到无害化处理。目前， 该项目正在推进建设用地调规相关工作。
五、省、市两级财政投入，保障餐厨垃圾试点工作正常 开展。2020年市区市政建设计划中安排湛江市餐厨垃圾处理厂 PPP 项目、湛江市生活垃圾焚烧发电厂三期 PPP项目前期经费300万元，安排餐厨垃圾处理示范点建设及运营项目360 万元。此外，湛江市还积极争取上级财政支持，在 2020 年省下达湛江市打好污染防治攻坚战专项资金（生活垃圾分类）中， 安排餐厨垃圾试点处理厂资金 88 万元，主要用于赤坎区、霞山区各建设 1 个垃圾处理示范点设备采购及运营服务。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。