案 由：关于加快推进垃圾分类处理的建议
分 类：城建环资
提案件人：梁世恒(共1名)
办理单位：主办:市城市管理和综合执法局
会办:市委宣传部,市住房城乡建设局,赤坎区政府,雷州市政府,廉江市政府,麻章区政府,坡头区政府,遂溪县政府,吴川市政府,霞山区政府,徐闻县政府,湛江奋勇高新区管委会,湛江海东新区管委会,湛江开发区管委会
内 容：关于加快推进垃圾分类处理的建议
垃圾分类处理，是指按照垃圾的不同来源、垃圾组成、利用价值及其环境影响等，实施分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的行为，从而实现垃圾最大限度的回收利用以及垃圾的减量化、资源化、无害化。
近年来，随着城市化、经济社会的加速发展、居民消费需求的不断提高，垃圾产生量迅速增长，不仅造成资源浪费，而且严重污染环境，生态安全隐患日益严重，已经成为经济社会持续健康发展的重大制约因素、人民群众反映强烈的突出民生问题。2016年12月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。习近平总书记还多次实地了解基层开展垃圾分类工作情况，并对这项工作提出明确要求。加快垃圾分类处理是民之所望，政之所向。
一．存在问题
湛江市2016年率先在赤坎区金沙湾片区试点实施生活垃圾分类，2017年5月1日起，湛江市推广赤坎金沙湾片区生活垃圾分类试点经验，由市住房和城乡建设局负责牵头在市区选择了赤坎华盛新城等8个物业小区以引进市场化企业模式实施生活垃圾分类再试点工作。试点开展以来总体运行情况良好，截至去年12月，投入972万元，参与垃圾分类的用户共13320户，垃圾减量465吨（2019年上半年减量275吨），居民垃圾分类准确率不断提高，垃圾分类处理工作有序推进。同时，也存在一些迫切需要解决的问题：
（一）推进力度不大，进度慢。重视不够，工作力度不大，推进进度慢，与中央、省委的要求、垃圾分类处理的压力、人民群众的期待不相适应。
（二）宣传发动工作不扎实，各方面参与的自觉性积极性不高。宣传发动工作程式化、表面化，有关部门、单位、居民群众对垃圾分类处理的重要性迫切性认识不足，对垃圾分类处理的政策要求、具体分类标准、以及具体操作要求不了解不熟悉。大多数居民在家庭生活中没有垃圾分类处理的习惯，厨余垃圾和生活垃圾经常混淆一起“打包”投放，更不会对其它垃圾分类处置。
（三）垃圾收运环节存在没有严格执行分类处理要求的现象。在垃圾收集转运过程中存在没有分类处置，混合收运已分类的垃圾，建筑垃圾和生活垃圾混合收集转动等，转动过程没有密闭化运输，丢弃、扬撒、遗漏垃圾以及滴漏污水的现象时有发生，农村传统民俗活动产生的垃圾处理难等问题。这些都严重挫伤居民垃圾分类的积极性。
（四）垃圾分类处理终端设施配套滞后。目前，湛江市垃圾分类处理终端设施配套相对滞后。如餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场、园林资源化利用场、有害垃圾和工业垃圾处理厂等建设严重滞后，分类后各种垃圾的无害化处理出路难解决，增建各类垃圾无害化处理终端设施、需调整布建的垃圾无害化处理终端设施存在征地难等问题，严重制约了湛江市垃圾分类处理的有效推进。
二．意见建议
（一）提高认识，加强领导。实行垃圾分类处理，关系人民群众生活质量提高、生态环境改善、节约资源、经济社会可持续发展，也是社会文明水平的一个重要体现。我们要以讲政治的高度，与习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平生态文明思想、以及习近平总书记关于垃圾分类处理工作的重要指示精神，充分认识垃圾分类处理工作的重要性和紧迫性，以创建全国文明城市活动为契机，以2025年底前建成垃圾分类处理系统为目标，坚持减量化、资源化、无害化原则，切实加强领导，加快全面实施垃圾分类处理。
（二）加强宣传教育，深入普及垃圾分类处理知识。习近平总书记指出，要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性。结合湛江市创建全国文明城市，通过全媒体多渠道多形式开展广泛的宣传教育和发动工作，在街道、社区、小区、单位、学校设置垃圾分类处理宣传专栏，全面普及垃圾分类处理知识、政策要求、分类标准等，让垃圾分类处理意识真正深入人心，让人民群众熟知具体分类标准和要求，增强做好垃圾分类的责任心、积极性和主动性。充分发挥学校教育的作用，联合区文明办、团委、妇联、街道办和社区等多个部门和社会组织，营造全民参与垃圾分类的良好氛围。
（三）实施强制分类，扩大垃圾分类覆盖面。按照节能减排、资源化利用要求和“先易后难，先点后面”的原则，率先在政府机关、学校、医院等企事业单位，开展可回收垃圾和餐厨垃圾强制分类投放、分类收集，确保每个责任单位都有专人负责管理、指导、服务垃圾分类工作。提高垃圾分类覆盖面，创建垃圾分类处理示范社区、示范小区、示范单位、示范村庄，加强垃圾分类收运网络与废品回收网络建设，促进垃圾源头分类体系进一步完善。
（四）完善管理体系，健全垃圾分类处理保障机制。垃圾分类处理是一项复杂艰巨的系统工程，涉及诸多部门。必须建立政府统筹、部门联动的垃圾分类处理综合性协调办事机构和机制。在政府层面上统筹协调、系统谋划、部门联动、全面推进。以党建为引领，党政一把手亲自抓，层层落实责任，强化监督考核，落实严格的奖惩及问责机制，定期督促检查、考核评比，把垃圾分类处理工作列入领导干部年度考核的重要指标，真正做到有人干、有人抓，及时总结推广先进典型经验，确保垃圾分类处理工作的高效率和好效果。
（五）加快建设和完善垃圾分类处理终端系统设施。一是加快建设餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场、园林资源化利用场、有害垃圾和工业垃圾处理厂等，补齐短板，切实解决各种垃圾无害化处理和可利用资源回收的问题。二是建立垃圾分类收集运送智能系统。学习借鉴先进城市经验，利用网络技术大数据等高科技信息技术，建设和完善垃圾分类收集运送智能系统，该系统能准确完整分析、记录居民投放的垃圾是否进行了合格的分类，对已进行合格分类的给予语音表扬，并在系统内将居民个人垃圾分类档案记录积分，达到一定积分的给予一定的物质奖励；对未进行合格分类的，语音提示重新分类，不重新分类直接投放的给予警告，并扣分，警告多次重犯者给予处罚。同样，智能系统能对垃圾运送者是否按规定要求分类运送进行监督和奖惩。通过高科技智能系统，推动垃圾分类处理工作的高效能。
关于市十四届人大六次会议代表建议
第 20200050 号答复的函
梁世恒代表： 您提出的关于加快推进垃圾分类处理的建议收悉。经综合市委宣传部、市住房城乡建设局、赤坎区政府、雷州市政府、廉江市政府、吴川市政府、霞山区政府、徐闻县政府、 湛江开发区管委会等单位意见，现答复如下： 一、主要做法 推行生活垃圾分类，事关人居环境改善、城市品质提升和绿色可持续发展的长远和未来。市委、市政府高度重视， 积极部署，把推行垃圾分类作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，按照“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的原则有序推进垃圾分类工作。
（一）加强领导，强化工作部署
2019 年 6 月以来，湛江市先后召开 3 次市委常委会、2 次 市政府常务会议， 4 次各县（市、区）和市相关单位专题会议研究部署推进生活垃圾分类工作。今年 3 月份成立了以市委书记任第一组长、市长任组长的高规格生活垃圾分类管理工作领导小组，同时成立了领导小组办公室，抽调业务骨干专门开展垃圾分类工作。各级各部门也陆续按要求成立了相应的领导机构，并根据需要建立了工作专班，为湛江市高位推进湛江市垃圾分类工作提供了强有力的组织领导。
（二）规划先行，强化制度引领
今年 3 月以来，先后印发实施了《湛江市区生活垃圾分类专项规划（2020-2035）》、《湛江市生活垃圾分类管理工作实施方案》和《2020 年湛江市城市生活垃圾分类评估任务分解表》，明确了湛江市垃圾分类任务要求、工作措施和职责分工，为湛江市推进垃圾分类提供了有效指引。现正加快推进《湛江市区生活垃圾分类管理暂行规定》的出台实施，同时将《湛江市生活垃圾分类管理条例》列入人大 2020 年度 立法工作计划，抓紧推进。围绕已印发实施的系列文件，湛江市各级各部门充分发挥主观能动性，出台了垃圾分类专项执法工作方案、加强“限塑令”、快递包装物减量化合循环使用、限制旅游住宿一次性消费用品使用等一系列配套文件， 并正组织编制居住小区、公共机构等不同区域的实操指引， 为实施垃圾分类提供了较好的政策法规保障。
（三）明确目标，细化工作任务
根据中央和省对湛江市垃圾分类工作的要求，湛江市自加压力，《湛江市生活垃圾分类管理工作实施方案》明确到 2027 年，全市基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统，并对每年度的目标任务进行了细化，确保湛江市生活垃圾分类工作按要求有序推进。2020 年，实现公共机构生活垃圾分类全覆 盖，赤坎区建成生活垃圾分类示范区，实现辖区生活垃圾分类全覆盖；其他县(市、区)至少有 1 个街道建成生活垃圾分 类示范片区，不设街道的县(市)至少有 1 个社区建成生活垃 圾分类示范片区；每个街道(镇)至少有 1 个社区建成生活垃 圾分类示范社区，至少有 1 个自然村建成生活垃圾分类示范 村；市区 60%的物业住宅小区实现生活垃圾分类。2021 年， 市区 20%的街道（社区）生活垃圾分类管理要达到示范街道 （社区）水平；每个街道（镇）20%的社区和自然村的生活垃圾分类管理要达到示范社区和自然村水平。县（市）15% 的街道（社区）生活垃圾分类管理达到示范街道（社区）水平；每个街道（镇）15%的社区和自然村的生活垃圾分类管 理要达到示范社区和自然村水平。市区 80%的物业住宅小区 实现生活垃圾分类。2022 年，市区 40%的街道（社区）生活 垃圾分类管理要达到示范街道（社区）水平；每个街道（镇） 40%的社区和自然村的生活垃圾分类管理要达到示范社区和自然村水平。县（市）30%的街道（社区）生活垃圾分类管 理达到示范街道（社区）水平；每个街道（镇）30%的社区 和自然村的生活垃圾分类管理要达到示范社区和自然村水平。市区 100%的物业住宅小区实现生活垃圾分类。2023 至 2025 年，市区基本建成生活垃圾分类处理系统。县（市）75% 的街道（社区）生活垃圾分类管理达到示范街道（社区）水平； 每个街道（镇）75%的社区和自然村的生活垃圾分类管 理要达到示范社区和自然村水平。2016 至 2027 年，县（市） 基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。
（四）压实责任，完善管理体系
垃圾分类是一项庞大的系统工程、长期工作，涉及到每个人、每个家庭、每个单位和每个企业，须举全市之力共同参与、共同推进。为压实县（市、区）、镇（街道）、社区、 机关企事业单位，物业服务企业，垃圾收运处理企业等的垃圾分类主体责任，湛江市建立了有效的责任落实体系。一是纳入重点考核督办项目。湛江市将垃圾分类工作纳入了市委常委会工作要点、市政府工作报告、市政建设计划、创建国家文明城市等重点考核督办项目。从体制机制建设、组织动员、 分类体系建设与运行、宣传督导等方面量化考核内容，进一步落实市直部门、县（市、区）政府、镇（街道）政府（办事处）的主体责任，形成推进工作的有力抓手。二是启动垃圾分类执法检查。为有效约束引导各方责任主体践行垃圾分类，湛江市城管执法部门出台了专门的垃圾分类专项执法工作方案，组织市、区两级城管执法部门联动对生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等各个环节的违法违规行为进行查处， 强化了各主体单位的责任落实。三是按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管垃圾分类”的工作要求，细化分解各级各部门的责任，并落实责任人，逐步形成各级各部门各负其责、协同配合的工作格局。
（五）试点先行，逐步扩大范围
在前期开展的赤坎区金沙湾片区和 8 个物业小区垃圾分类试点的基础上，湛江市正大力推进垃圾分类示范片区建设， 已明确赤坎区作为垃圾分类示范区全区覆盖，同时要求其他各县（市、区）按照市工作方案明确示范街道、示范社区和示范村名单并积极开展示范创建。现赤坎区正积极组织开展示范创建工作，已召开创建垃圾分类示范区动员会，制定了相应的示范区建设方案，高规格开展了赤坎区垃圾分类“五进”宣传活动，现正选择部分党政机关、学校、居住小区进 行试点，并积极完善收运设施设备。同时，湛江市将公共机构 强制实施垃圾分类作为重要突破口来抓，要求党政机关以身作则、率先垂范，现市机关事务管理局印发了《市四套班子机关开展生活垃圾分类工作方案》，并已初步配备完善分类收集设备，正积极组织发动全体干部职工参与分类投放；市发改局正抓紧制定《湛江市公共机构生活垃圾分类工作实施方案》，其他各职能部门也正结合本行业本单位实际陆续出台各自方案，明确责任部门（科室）和责任人，并有序组织 实施。通过以点带面，有序扩大湛江市垃圾分类覆盖范围。
（六）大力宣教，营造良好氛围
垃圾分类的难点在前端，湛江市以行为引导为重点，大力开展宣传教育。制定《湛江市生活垃圾分类“五进”宣传活 动方案》，统筹推进湛江市垃圾分类宣传工作。结合湛江市“创文巩卫”工作，充分利用新闻媒体、宣传栏、LED 广告屏等渠道和街道、社区等力量，广泛宣传普及垃圾分类相关知识。 推动垃圾分类工作进校园、进教材、进课堂，通过“小手拉大手”，带动家庭做好垃圾分类。充分发挥市直机关宣传带动和市环境卫生协会的政府助手作用，举办了市四套班子机关生活垃圾分类知识宣讲会，邀请广东省垃圾分类培训学院副院长、广东省建筑设计研究院环保设计所所长原效凯教授 作培训讲课，率先推进湛江市市直机关公共机构生活垃圾分类工作，四套班子机关大院当好垃圾分类先头部队。定期开展垃圾分类主题宣传活动，2019 年 6 月以来，先后举办了 8 场大型垃圾分类主题宣传活动。成立了 280 多人的湛江市环境卫生志愿者服务队，并定期组织志愿者前往公园、广场等公共场所开展垃圾分类宣传活动，不断提高广大市民和游客的知晓率和参与率。
（七）完善设施，提高处理能力
一是加快垃圾焚烧厂三期项目建设。为满足日益增多的生活垃圾处理需求，确保生活垃圾无害化处理率达到 100%， 市区已于 2019 年启动了垃圾焚烧厂三期项目建设（1500 吨/ 天），现项目已完成规划选址论证报告、项目建议书等前期工作，计划今年完成投资人采购。二是加快餐厨垃圾处理设施建设。市区餐厨垃圾处理厂项目（400 吨/天）已列入湛江市重点工作，目前已完成规划选址论证报告、项目建议书和可行性研究报告，现正按计划抓紧推进。同时在霞山区和赤坎 区各建一座小型餐厨垃圾终端试点项目，其中霞山试点项目 已建成投入使用，赤坎试点项目正抓紧推进，现赤坎区已与麻章黑水虻养殖基地签订了餐厨垃圾处理协议，以满足前期的分类处理需求。三是完善有害垃圾和可回收物暂存处理设施。为有效解决湛江市危险废物、有害垃圾等固体废物处理处置难的问题，湛江市正积极推进工业固体废物处理中心项目建设，现该项目已全面进入开工建设状态，目前基本建成了危险废物暂存库和实验室，辅助用房、稳定化/固化车间、物化车间、储存罐区、配电房、污水处理设施和烟囱等设施已完成框架建设，4 个填埋区已完成防渗施工，主体工程焚烧 生产线已基本完成安装。同时为保障该项目建成前的有害垃圾暂存，落实好可回收物的存放，计划在赤坎选址建设一座可回收物和有害垃圾分拣场，该项目已纳入省住建厅垃圾分类专项资金使用计划，由赤坎区组织实施，现正进行设计和编制预算，可回收物、有害垃圾存贮分拣场投入建设资金约 90 万元，预计 7 月动工建设，8 月建成投入使用。四是加快园林垃圾处理设施建设。为解决园林垃圾资源化利用的长效问题，湛江市已启动园林垃圾资源化利用处理厂建设，规划面积约 30 亩，规模为年处理量 2 万吨，现正积极开展前期工作。同时，今年市政计划已安排资金 500 万元用于增加购置3 台刀片式碎枝机，并对南国热带花园、东菊公园、绿塘河湿地公园等公园简易堆场进行升级改造，以满足前期的分类处理需求。五是完善大件垃圾处理设施建设。为提高对大件垃圾的资源化利用，湛江市计划在赤坎区选址建设一处大件垃圾拆解破碎场，现正进行设计和编制预算，预计 7 月动工建设，10 月建成投入使用。六是推进建筑垃圾处理设施建设。 现市区已在赤坎、麻章和坡头区建成 5 座建筑垃圾消纳场， 处置容量合计 348.6 万立方米，基本满足市区建筑垃圾的处理需求。同时，为更好地做好建筑垃圾的资源化利用，现正积极推进湛江市东纯建筑材料再生资源利用处置场建筑项目建设。各县（市）也正结合各自实际情况，积极有序完善各类垃圾处理设施建设。
二、下一步工作计划
(一)狠抓宣传教育。一是强化宣传发动，加大垃圾分类宣传普及活动力度，充分利用报纸、电台、电视等传统媒体和微博、微信、抖音等新媒体平台，营造良好氛围，提高社会关注度。二是强化培训指导，提升居民参与度。抓紧成立省垃圾分类培训学院湛江分院，并充分利用培训学院的力量，适当补充社会力量，组建宣讲培训队伍，针对不同人群细化培训内容，广泛开展垃圾分类宣传培训活动，激发居民参与垃圾分类的积极性。三是强化各级联动，构建宣传大格局。充分发挥各级爱卫办、文明办、团委、妇联和街道、社区居委会等的积极作用，鼓励志愿者、协会和社会公益组织开展垃圾分类宣传活动，将推进生活垃圾分类工作与“创文巩卫”“乡村振兴”等工作深度融合，使垃圾分类观念深入人心。
（二）强化示范引领。一是充分发挥党政机关等公共机构和国家公职人员的示范引领作用，在全市各级党政机关等公共机构全面推行生活垃圾强制分类，推动垃圾分类由新时尚成为好习惯。二是把垃圾分类工作纳入党建工作，利用基层组织的感染力、号召力和共建力，通过开展党员干部倡议、 签订承诺书等活动，充分发挥党建引领、党员干部的先锋模范作用，带动广大群众积极参与生活垃圾分类。三是抓好示范片区建设，在居住小区试点垃圾分类的基础上，加快开展 垃圾分类示范区、示范街道、示范社区建设，以点带面，推动湛江市垃圾分类工作全面开展。
(三)完善收运体系。一是加快餐厨垃圾收运处理及运营项目 PPP 建设，并完善配备相应收运设备，确保厨余垃圾的分类收运能力。二是加快健全有害垃圾收运体系，建立有害垃圾收集制度，建成满足需求的有害垃圾集中暂存点。三是加快建立可回收物统一回收网络。通过培育 1-2 家回收龙头企业或以第三方服务外包的形式建立可回收物统一回收网络，要求各实施分类区域设立低价值可回收物暂存服务点， 逐步实现统一分类收集、统一定点暂存、统一指定回收(出售)、统一集中运输。四是逐步完善提升其他垃圾收运体系， 加强对环卫作业服务公司的监管，并尽快出台小区物业实施 垃圾分类工作的考核处罚机制，对物业加强考核，抽查处罚物业保洁混收混运现象，确保其他垃圾收运规范。五是建立健全大件垃圾和园林垃圾收运体系，落实满足前端分类需求的大件垃圾和园林垃圾中转或处置场地。
(四)加快设施建设。将市区终端处理设施建设列为今年的重点项目，实行挂图作战，全力推进生活垃圾分类处理设 施建设，同时通过检查考评督促各县（市）完善终端处理设施建设，建设与前端分类相匹配的收运处理设施全链条系 统，保障垃圾分类处理，推动前端分类习惯养成。
（五）拓宽投入渠道。在积极争取上级财政支持，加大市财政投入力度，督促区财政加大倾斜力度的基础上。拓宽资金投入渠道，通过政府购买服务、补贴、垃圾减量激励等优惠政策，建立利益导向机制，实现垃圾源头减量，提高民间资本参与的积极性。
(六)强化检查考核。加快出台湛江市生活垃圾分类工作考核办法，建立政府绩效考核、第三方测评、社会监督一体化监督考核体系，强化生活垃圾分类工作监督考核，奖励先进， 通报问责落实不力、工作滞后的，一级抓一级，层层抓落实， 确保湛江市生活垃圾分类工作稳步推进，形成常态化长效管理机制。
专此答复，诚挚感谢您对垃圾分类工作的关心支持。