同志们：
今天，我们局利用星期六休息时间召开湛江市城管执法局加快创建国家卫生城市动员大会，主要是因为市委市政府要求各单位创卫动员大会必须在11月5日前召开，而我局干部职工人数多、市局会议室小，市政府1号会议室今天才能腾出来安排。这个会议目的是统一思想，形成共识，动员全局广大干部职工团结一心，努力拼搏，以良好的精神状态全力以赴打好城市管理攻坚战，营造干净整洁、美观靓丽、管理有序的城市环境，确保2013年如期实现创建国家卫生城市目标，为我市实现五年崛起提供强有力的平台保障。刚才，李长合副局长传达了我局创卫工作实施方案，各个分局的代表也表了态，发言中有决心、有信心、有激情、有斗志，都讲得很好，下步的关键问题是要积极行动起来，狠抓各项工作的落实。下面我就如何加快开展全局的创卫工作，我讲三点意见：
一、认清形势，振奋精神，切实增强创卫工作的责任意识
市委九届十三次全会上提出了“五年崛起看湛江”响亮口号。“五年崛起”不仅仅是经济实力上的崛起，也需要城市环境上的崛起。在10月21日我市召开加快创建国家卫生城市动员大会上，市委书记刘小华指出：“创建国家卫生城市是我市‘五城同创’的第一炮。各地各部门要立即行动，掀起创卫热潮，迎难而上打硬仗，脚踏实地抓落实，确保2013年成功创卫目标如期实现。”改善城市环境，是一项惠及百姓、功在当代、利在千秋的民生工程，是广大市民的强烈愿望和共同心声，是大势所趋、人心所向、势在必行。我们作为城市管理的主要部门，必须要认清形势，统一思想，提高认识，全面增强创建国家卫生城市的紧迫感和责任感。
（一）创建国家卫生城市是加快推进城市经济发展的必然要求。城市是一个地方的政治、经济、文化中心，是推动区域经济社会发展的强大引擎。市委书记刘小华指出：“创建国家卫生城市，事关湛江五年崛起，事关湛江的城市竞争力、凝聚力、知名度、美誉度和宜居程度。”当前，我市经济发展面临着难得机遇，钢铁石化等重点建设项目加速推进，这些都为我市的经济建设提供了广阔空间。城市“三分靠建设、七分靠管理”,如果我们的城市规划好了、硬件建设也上去了，而城市管理工作跟不上，影响到我市招商引资、放慢了我们的经济建设步伐，作为城管人就没有脸面对家乡的父老，愧对湛江的老百姓。我们一定要把握好这次创建国家卫生城市的契机，把加强城市管理提到更新的高度，把创建国家卫生城市工作再宣传再发动，把“创卫”活动深入人心，影响到我们身边的每一个人，使参与“创卫”成为全局干部职工的自觉行动，切实抓紧抓好。
（二）创建国家卫生城市是提升湛江形象的关键举措。城市是展示形象的“名片”，是体现风貌的“窗口”。湛江既要经济崛起，也要蓝天碧水。城市环境越优美、越宜居、越宜商，就越有凝聚力和竞争力。在我们广东省21个地级以上城市中，目前已有11个城市成功创建国家卫生城市，我们局作为广东省第一个由国务院授权、省人民政府批准成立行使相对集中行政处罚权的机构，更应坐不住、等不起、慢不得。发达地区的经验表明，通过创建卫生城市可以提升人气，凝聚“财气”，蕴发商机，促进商贸流通，激发市场活力。如果我们的工作做好了，环境秩序更井然了，卫生更整洁了，就会吸引更多的客商和项目到湛江落户，我们的经济建设就会得到更大发展，湛江的市民将会更幸福，我们城管执法部门将会更自豪！我们必须要按照市委市政府的统一要求，自觉把创建国家卫生城市作为提升湛江形象关键举措来抓，以城市形象的大改善，推动全市经济社会的大发展。
（三）创建国家卫生城市是检验干部能力和作风的重要标尺。如果说，城市建设受到各方面因素的制约，特别是基础条件和经济实力的制约，发展上不去，还有“借口”可讲。而城市管理搞不好，反映的则是我们管理部门和管理者的能力水平问题，体现的是工作作风问题，是无“借口”可讲的。我们一些城管工作效果不够佳，很大程度上是由于责任意识不强、抓落实不到位造成的。抓好城市管理，创建卫生城市，为人民群众提供一个良好的生活环境，是我们广大党员干部义不容辞的职责。常言道：“一屋不扫，何以扫天下”。一个国家干部连身边的工作都做不好，怎么能够肩负重要使命、担当工作重任。我们城管执法局作为全市“创卫”工作的主力军，必须以身作则，攻坚克难，务必站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度，自觉服从市委、市政府的工作部署，服从“创卫”领导小组的统一指挥，进一步增强“创卫”工作的责任感和紧迫感，团结一心，奋力拼搏，努力走在全市创卫工作的前列，让人民群众体会到我们的辛勤汗水换来的实实在在成果。
二、明确任务、依法整治，确保创卫工作扎实有效地开展
创建国家卫生城市任务重、要求高、难度大、责任强，必须着眼全局，全力推进。要认真贯彻执行王中丙代市长提出的指示要求：“要一项一项任务抓落实，一个一个环节抓到位，一件一件事情抓达标，迅速打开创卫工作新局面。”
为开展好这次创建国家卫生城市工作，市委市政府决定把加强城市管理，创建国家卫生城市作为今后一段时期的重要工作来抓，制定了《创建国家卫生城市工作方案》，78项创卫指标分解到各责任单位，我们局的主要任务：一是主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴、乱涂写、乱设摊点现象，广告、牌匾设置规范，居民楼房阳台屋顶无乱堆放和乱挂衣物等现象，无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象，完成期限在2012年2月。二是对流动食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种，并有相关文件，完成期限定在2012年6月份之前。刘小华书记在市召开加快创建国家卫生城市动员大会上明确指出：“对于工作不力、进度缓慢、责任不落实、互相推诿、影响全局工作的单位，要追究主要领导和相关领导的责任；对严重拖后腿，造成重大影响的单位，要对主要领导和分管领导进行问责。”对此，我们要着力做好以下工作。一要责任到人。要把任务细化，形成人人头上有压力，个个肩上有责任，充分发挥每个人的主观能动性，全力以赴投入到“创卫”活动中来。二要逐个清理。大力开展整治主要街道两侧“六乱”现象，不能仅依赖搞突击式的专项整治，抓一时、好一阵，稍有放松，乱象很快“回潮”，要在长效管理方面下功夫。要逐个规范广告、牌匾的设置，逐个清理居民楼房阳台屋顶乱堆放和乱挂衣物等乱象，逐个查处残垣断壁、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象，尤其是饲养畜禽方面，过去我们很少管理，今后要加强管控。同时要提高效率，这项工作的完成时限为明年2月份，去掉元旦、春节也就剩下百日左右，各分局要把计划做好，抓紧时间完成任务。三要注重形象。良好的仪表和形象是执法队伍的立身之本，我们将努力建设一支“作风正、拉得出、冲得上、打得赢”的城管执法队伍，全面提升城管执法队伍的整体形象。要推行“一劝二导三警告四处罚”执法方式，做到执法敬礼在先，恰当称呼在先，出示证件在先，告知身份在先。要自觉维护城管执法人员形象，我们在管理他人的违法（章）行为的时候，首先注意自己的言行举止，不能在执法车上向外扔烟头、纸屑等杂物，不许一边执法一边抽烟或粗暴执法等有损于城管执法队伍形象的不文明行为。四要加大宣传。我们每个队员不仅是“创卫”工作的执行者，也是湛江市民的一分子。作为城市管理者，既要当好“管理员”，又要当好“宣传员、督导员、协调员、服务员”，我们都要学习当年的红军长征那样，“是宣言书，是宣传队，是播种机”，使创建工作成为市民接受教育、提高素质的过程。我们都要用良好的形象，带动和影响我们周围的亲朋好友，从一些习以为常的生活陋习改起，切实增强文明素养、公德意识和法制观念，树立良好的生活行为习惯。要通过创建活动，推动城市环境明显改善，市民文明卫生意识明显增强，市民综合素质全面提升，为湛江长远发展积累宝贵的无形资产和精神财富。
三、加强领导，狠抓落实，为创卫工作的顺利进行提供强有力的保障
加强城市管理、创建国家卫生城市是一项十分复杂的社会系统工程，也是一项长期的艰苦工作，涉及方方面面，工作千头万绪。一年来，我局围绕“创建和谐城管、提升城市品位”这个目标，抓住“打造一支服务型城管队伍”这个关键，突出“建立科学的城市管理长效运行机制”这个重点，在保障我市重点建设项目和十四届省运会主馆区建设等重大任务顺利开展的同时，针对我市市容环境管理方面所暴露出的突出问题，专门组织开展了百日集中整治活动，得到了市委、市领导的高度评价。这些成绩的取得，凝聚了全局广大干部群众的心血，确实来之不易。但这些成绩离“创卫”的要求还有很大差距，尤其是长效管理问题一直没有得到很好解决。我市乱扔吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱摆卖的城市“六乱”现象还较突出，尤其是在临时机动督察大队解散后，“六乱”现象反弹严重，夜间烧烤档、大排档问题又开始“死灰复燃”。最近我经常上街查看，可以说，现在的市容状态与我局开展百日集中整治前差不多，甚至有些地方更为严重。造成上述问题的原因，我认为其根源在于四个“不到位”。一是思想觉悟不到位。我刚来执法局的时候，在调研时就听到一些同志反映工作积极性不高的主要原因是：“上级领导不重视、城管工作社会地位低、中队长等骨干力量发展前途小、待遇低等。”前不久，市委刘书记带四套班子到我们局调研时指出：“我向执法局全体同志表示崇高的敬意和衷心感谢。”“各级党委政府要为城管部门‘撑腰’，配强班子，让最能干的人干最难干的事；充实队伍，增加执法力量；加大资金投入，提高保障水平；”中丙代市长指出：“城市管理的好与坏，就是体现市长、区长的水平，市长、区长有没有脸面，看城管”。而且表态：“要人就给人，要钱就给钱，要车就给车。”这应该说上级领导很重视了吧？至于待遇问题，一年来，局党委竭尽全力，能想到的和大家提出的要求基本都达到了。我认为，谈待遇，先讲敬业。就是说你有哪方面的能力，就去做哪项工作，做不好，就主动辞职。把事做好了，才能心安理得，才是问心无愧，才能踏踏实实。在今年前三季度，我们有两个分局完成罚没款收入预算基数分别为全年的7.65%，4.31%，且不说一个季度，连一个月的任务都没完成，不知大家对此有何感想，我们每个人是否都要认真想一想，自己为城管事业贡献了多少？是否有愧于人民给予的这个饭碗？这究竟是什么原因？我现在还不清楚。我们有些人是不是存在着“只考虑个人利益、不管单位怎样”的思想？是不是存在着“只想组织上照顾，不为组织上分忧”的意识？是不是存在着“只图安逸享受，不付艰辛努力”的想法？二是责任落实不到位。一些同志上班时间不到位，不尽心，或者出工不出力；有的做事不认真，工作马虎应付，心不在焉，得过且过，敷衍了事。遇到不合自己的心思，就怨天尤人，牢骚满腹。一些单位存在着“部分人在干、部分人在看、个别人在捣蛋”的状态。三是工作措施不到位。有些单位的工作流于形式、少数地段的管理流于形式、跟踪检查工作流于形式，执法工作时紧时松，抓抓停停，推进力度不够。四是督促检查不到位。从目前的情况看，主要是领导督查多，而分局内部督查少；面上的督查多，细节上督查少；督查发现的问题多，而动真碰硬解决的少；督查时不深不细、碍于情面，督查后整改不及时、跟踪不到位，许多问题已是多次投诉，长期得不到有效的解决。针对上述问题，为确保我局“创卫”工作的顺利进行，我提出几点要求：
（一）加强领导，明确责任。刘小华书记指出：“目前湛江市创建国家卫生城市任务繁重、时间紧迫、形势逼人。各级领导务必高度重视，靠前指挥，真抓实干，狠抓落实。”市委市政府对我市创建工作决心很大。在我市成立创建国家卫生城市领导小组中，刘小华书记亲任组长，王中丙代市长任第一副组长，副组长由10人，成员有53人，几乎都是各个职能单位的主要领导，包括驻湛的省属单位、部队等，并从相关部门抽调力量组建创卫办，下设6个工作组（综合协调组、资料组、宣传组、督查组、特别督查组、纪律检查组），全面负责全市创卫工作的开展。我局也相应成立了创建国家卫生城市领导小组，由我任组长，马书记、李副局长、彭副局长、魏副局长、崔副调研员、林副调研员为副组长，各科长、分局长为组员，下设办公室，设在执法科，由李副局长兼任主任，凌云科长、谢春燕科长兼任副主任，负责全局创卫工作的组织协调、指导检查和考核评比等工作。为确保创卫工作的有序性、连续性，制定了《湛江市城市管理行政执法局创建国家卫生城市实施方案》，明确了主要目标、职责分工、实施步骤。各分局也要成立相应的工作机构，制定具体工作实施方案，明确目标和任务，尽快启动工作。要实行“创卫”工作一把手负责制，主要领导对“创卫”工作负总责，精心组织谋划、认真调度协调、亲自督促检查，分管领导要集中精力，全力以赴，做到领导到位、责任到位、力量到位、管理到位。要对照我市“创卫”工作责任分解表和城市管理各项目标任务要求，细化工作指标，逐项严格把关，认真履行职责。要坚决服从市委市政府的统一安排，认真完成好本单位承担的任务。做到急事急办、特事特办，决不允许推诿扯皮，影响“创卫”工作的大局。对存在的问题，各单位要采取果断措施认真解决，确保各项目标任务顺利完成。
（二）依法整治，严管重罚。一要健全规章制度。目前我局已经制定了《湛江市城市管理行政执法工作过错责任追究暂行规定》、《湛江市城市管理行政执法工作考评办法》、《湛江市城市管理行政执法<队伍规范化建设管理规定 >、<督察办法>》，目前正在征求意见。这项工作要抓紧进行，要通过健全城市管理的各项规章制度，使城管执法工作有章可循，照章办事，依法执法。二要严格文明执法。要继续“内强素质、外树形象”, 依法行政、文明执法，做到不徇私情，更不能以罚代法、以罚代管；要理直气壮，敢于碰硬，严格按照法定程序、法定权限执法，对那些行为恶劣、屡教不改的人和单位要严管重罚。三要积极开展创先争优活动。各党支部和党员要强化责任意识，提高行政执行力。在“创卫”工作中大力开展“比高低、见分晓、论英雄”活动；各分局领导要率先垂范，要置身城管执法一线指挥，决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效也在一线检验。四要坚决抓好控违拆违工作。目前我们已经组织开展对市区违法建设调查核实，摸清底子，建立台账，下一步将要拿出具体处理意见上报市政府审查后组织实施，我们要坚决杜绝新增违法建设。
（三）强化督办，严格执法。加强城市管理，必须责任到岗、奖惩到事、追责到人。一要实行目标管理。通过“定人员、定路段、定责任、定标准、定期限”，将城市管理目标任务细化分解到每一个执法队员，推动城市管理工作横向到边,纵向到底，落到实处。二要强化督办考核。市局督察科要切实履行督查职责，对照本次活动的目标任务，制定详细的督查方案，加大督查力度，搞好督促检查，及时掌握工作进度。要对照各单位任务逐项督查，一般问题巡回督查，难点问题重点督查，重点街道反复督查；对于特别突出的个别问题实行跟踪督查，抓住不放，一查到底。对个别思想认识不到位、措施不得力、成效不明显，或者有令不行、有禁不止、等待观望、推诿扯皮的单位和个人，要进行通报批评，公开曝光。总之，全局任何单位、任何个人都无权、无理由游离于创卫活动以外，必须无条件完成市创卫领导小组下达的各项任务。谁出了问题就打谁的板子，谁失职就追究谁的责任。在全市的创卫动员大会上，刘小华书记举个例子。早几年，南宁市曾免去某区的区长和常务副区长职务，免职的理由很简单，就是扫地扫不干净。一个区长和常务副区长，连扫地这么简单的事情都干不好，还能干什么大事。我经常跟大家讲，如果把社会比做一个家庭的话，我们城管人就像家庭里的妈妈一样，若家里不干净，又乱又脏，大家自然就会埋怨妈妈。三要创新长效机制。虽然目前我们对整治市容环境有着一定的办法和经验，但许多管理措施还没有真正落实到位，管理机制还不健全，城市管理的长效机制还没有真正建立起来。这就要求我们要借助这次“创卫”活动的东风，提升城管执法的地位，认真探索总结城管工作的一些好做法、好经验，结合我市实际，不断完善城管工作责任制度、奖惩制度、考核制度、管理制度，努力形成一整套城管工作的长效机制。
同志们，开展创建卫生城市活动，是为人民群众创造良好的工作、学习、生活环境，为民办实事、办好事，进一步密切党和政府同人民群众联系的需要;是培育社会文明卫生新风，提高市民素质，建设社会主义精神文明的需要;是完善城市功能、改善投资环境，促进经济发展，加快我市经济建设步伐的需要。我们要以主人翁的姿态，以志在必得的精神状态，以饱满的热情、坚韧的毅力、务实的作风，积极投身到“创卫”工作中去。让“创卫”的成果惠及广大人民群众，让湛江的老百姓生活得更自信、更自豪、更幸福。