根据湛江市依法行政领导小组办公室转发《广东省依法行政工作领导小组办公室〈关于做好法治政府建设和依法行政创新成果评审工作的通知〉》（湛府法制办函【2016】58号）要求，结合湛江市城综局工作实际，现将2016年法治政府建设情况报告如下：
一、2016年法治政府建设情况
2016年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政工作领导小组办公室的具体指导下，湛江市城综局紧紧围绕国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》、《广东省2016 年依法行政工作要点》和《中共湛江市委关于全面推进依法治市的实施意见》（湛发〔2016〕1 号）要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府。以建设法治城管为目标，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，深入开展法制宣传教育，严格依法行政，全面推进依法治理工作。
（一）深入开展法治宣传教育，营造良好的法治氛围。为提升执法队员执法能力和业务水平，湛江市城综局建立健全并严格落实干部学法制度，每年制定了行政执法人员年度学法计划，积极组织开展执法业务和法律知识培训考核，并抓好落实，实现制度化、规范化，依法行政、依法办事的能力明显提高。一是抓好执法业务培训。针对新进的执法队员，执法经验少、业务不够熟练的特点，有针对性举行法律和业务培训，夯实依法行政的法律意识。今年以来，市局组织近三年来新入城管执法系统人员共28名参加了执法业务培训。二是强化法律基础知识培训，不断提高执法人员法治意识。今年以来，先后组织全系统执法人员参加全市依法行政法律知识培训、全系统领导干部和公职人员参加了学法普法考试；全系统19名执法人员参加省住房城乡建设厅的专业法律法规知识网上培训考试。三是完善普法宣传教育机制，优化执法软环境。按照市普法办的要求，结合工作实际，结合“五城同创”工作实际，制订并下发《2016年普法工作要点计划》，积极开展普法各项工作。开展“法律进社区”宣传活动，每季组织人员到街道、社区，利用悬挂宣传标语、发放宣传资料等形式，广泛宣传城市管理法律、法规，提高了广大市民的法律意识和法律素质，促进人人支持城市管理、人人参与城市管理。四是利用“12.4法制宣传日”等法制宣传教育主题活动，设置咨询台、印制宣传材料，现场解答广大群众的疑难问题，为市民提供法制宣传和法律服务，收到了良好的教育效果。
（二）配合立法工作，加强内部的法治管理。湛江市城综局代拟政府规范性文件、规定，严禁超越有关职权范围和规定，制定本部门贯彻实施法律法规的规范性文件，严格执行规范性文件合法性审查制度，对涉及公民、法人或者其它组织切身利益的规范性文件的拟定，充分听取有关方面意见建议，多渠道公开征求意见，既要确保规范性文件合法、有效，又要切实解决实际问题，提高公共服务能力；履行规范性文件报送备案的职责，切实加强对规范性文件的管理。积极配合有关部门做好立法起草工作，组织有关人员对湛江新制定的法律、法规提出修改建议和意见，今年以来，共办理了省、市有关部门征求相关法规、规章、规范性文件的修改意见共26份。按照《湛江市人民政府办公室关于开展转变政府职能清理行政职权和编制权责清单工作的通知》（湛府办函〔2015〕84号）要求，为进一步理清湛江市城综局各项行政权责和编制权责，加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，湛江市城综局对行政权责和编制权责清单工作进行了认真清理，编制了48项职权，其中行政处罚44项，行政强制4项。对上述权力制作了权力清单，整理了职权目录，制定了事中事后监管制度，填报了权力依据和相关法律法规、规章的规定。
（三）严格依法行政，深入推法治政府建设。积极推进行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、程序严密、监督有效的行政执法体制和权力运行机制。严格按照《行政处罚法》的要求，实行罚缴分离、收支两条线，行政罚没款项一律进入财政指定账户。在进行简易程序处罚、当场收缴罚款时，向当事人开具省财政部门统一监制的罚款收据。一是规范了执法流程，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断完善执法程序，强化执法指引，规范执法行为，堵塞执法漏洞。二是加强执法管理，积极探索执法全过程记录制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。三是严格执法审核，严格执行重大行政处罚案件集体讨论决定，围绕认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核，未经执法、法制部门审核或者审核未通过的，不得作出处罚决定。四是积极开展“巩卫、创模创文”六乱整治工作。五是大力开展专项整治工作，取缔无证占道露天烧烤档、或有油烟产生的大排档等露天餐饮加工，禁止露天焚烧园林废弃物、树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣以及废旧物、垃圾、废弃沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他焚烧后能产生烟尘的物质。组织对城区内临街商铺、住户违章搭建的伸缩帐篷、铁皮屋及“大人抱小孩式”搭构建物等各类违法乱搭建物的清理拆除行动。配合市城市综合管理局开展全市户外广告清理整治活动。六是为加强对违法用地和建法建设的查处管控工作，积极组织开展了“两违”专项行动。各职能部门积极协调监督指导，各区政府（管委会）认真履行职责，有效地遏制了突击偸建、抢建行为。七是为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》关于“全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动”的规定，按照全省统一布置，湛江市城综局组织人员对全系统的行政执法人员进入了清理，全系统没有发现违法违规问。
（四）关注城管热点问题，积极防范和化解行政争议。严格按照《行政处罚法》的要求，执法时依法出示执法证,依法告知当事人陈述、申辩权，申请回避权及复议、诉讼权。一是严格按照《行政处罚法》的要求，在执法过程中依法听取当事人的陈述申辩，依法告知行政复议、行政诉讼权利，按时答复并积极配合案件审查，认真落实行政复议意见和建议书，依法严格执行已生效的行政复议决定。二是认真办理行政复议、应诉案件。今年以来，湛江市城综局共办理行政复议5宗，严格依法办理完毕5宗，维持湛江市城综局行政行为4宗，还有1宗复议审理中。湛江市城综局作为被告参加法院庭审活动的行政诉讼案件64宗，其中已判决18宗（其中胜诉17宗），未判决38宗，未开庭4宗，撤诉2宗。通过承办被复议案件和诉讼案件，及时发现解决行政处罚和行政强制实施过程中的突出问题，对执法办案的适用法律依据、证据、程序等情况认真研究分析，提出建议和措施。三是落实行政首长出庭应诉制度。认真落实行政机关负责人出庭应诉的相关规定，进一步增强领导干部法治观念，提高行政机关依法行政能力。今年以来，湛江市城综局作为被告行政诉讼案件中，由我局行政机关负责人出庭应诉48起，行政机关负责人出庭积极配合法官审理案件，树立行政机关的良好形象。四是积极办理群众信访投诉，努力解决城市管理热点难点问题。把群众信访纳入法治化轨道，完善信访事项依法终结制度。进一步完善信访系统案件受理、办理、转办、处理情况告知等环节的制度化建设。对群众来信、来访或电话投诉，做到依法处理、及时答复，社会和谐稳定得到有效保障。2016年以来，共办理信访系统案件15起，督促办理“12345市民热线”投诉3062宗，工单回复率100%；其他投诉1500件，发出《督察通知书》86份。
（五）强化执法监督，进一步规范执法行为。一是强化执法监督。不断强化城管队伍职业道德教育、廉洁自律教育和城管执法业务教育，切实提高城管队伍的执法能力和水平。结合城管重心下放的实际，不断研究完善了对辖区市容管理的考评办法，强化市局宏观指导、协调调度、监督考核职能，努力提高湛江市城市管理的整体水平。二是认真办理人大建议及政协提案，并自觉接受人大的监督、政协和民主党派的民主监督、司法机关依法实施的监督和新闻舆论监督，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题认真调查核实，依法进行处理，使人民群众对我局执法行为的知情权、参与权、表达权和监督权得到依法保障。2016年湛江市城综局共收到市政府、市“五城同创办公室”转来的市人大建议和市政协提案共9份（其中人大建议5件，政协提案4件，主办2件，会办7件）, 办理市十三届人大六次会议旁听人员意见建议１件，全部按要求办理完毕,得到代表、委员的一致好评。此外，在日常工作中，为确保城管执法的合法性，做到有法可依、依法行政，在遵循相关法律法规和政策规章的前提下，在日常工作中遇到的有关问题及时向相关人大代表和政协委员反映，主动争取他们对湛江市城综局执法工作的理解和支持。
（六）积极推进信息公开，建设阳光政府。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，信息公开工作机制健全，配套制度完善。坚持依法主动公开执法信息，严格落实政府信息公开责任制度。完善执法信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套制度，明确信息公开的范围、方式和程序；认真落实听证、规范性文件等公示公告制度，指定一名局领导为新闻发言人，并按照市政府的要求，完善信息发布保密审查机制。
二、2017年工作计划
（一）继续加强学法用法，提高依法行政水平。下一步，城管执法系统将着力建设一支“学法型”队伍，针对城管执法法律法规依据多、范围广、变化大等特点，紧跟当前政策趋势，深入加强执法队伍的法制业务知识学习，重点学习新出台的有关法律法规，进一步提高执法人员在执法工作中合法、合理地使用法律法规的能力。
（二）继续深入推进规范行政权力运行工作。规范行政权力运行工作是一项长期、艰巨的任务。在下阶段的工作中，湛江市城综局将按照市政府审核通过的权责，进一步推进规范行政权力的行使，确保城管执法工作得到有效保障。
（三）构建大城管格局，提升城市管理水平。构建“政府主导、部门协作、全民参与”的“大城管”格局，形成横向到边、纵向到底，上下联动、部门各负其责、齐抓共管的局面。要以城市管理行政执法局为核心，建立城管执法指挥中心，牵头城市管理工作，建立完善与公安、工商、交通、建设、规划、卫生等相关部门之间的联动机制，完善市局、区分局和基层执法中队三级城管执法联动体系，建立“日常检查以主管部门为主、组织实施以区为主、市民自治以街道社区为主”的城市管理责任机制，构建市考评、区管理、街落实、社区服务的四级联动责任网络。
（四）继续强化执法监督。对内不断加强执法检查，严格落实执法责任制和责任追究制。实施精细化管理，增加奖惩力度，不断完善检查考评体系。对外，依法积极做好案件制作和行政应诉工作，加强执法行为的规范和监督，促进依法行政和化解社会矛盾，全面提升行政执法规范水平。
（五）加大宣传力度，优化执法环境。首先，打造和谐城管品牌。全力抓好机关党建、法制建设、文明创建、综治、卫生等工作，创新社会管理，出台亲民执法、和谐管理新举措，建立创先争优的用人机制，激发干部职工干事创业热情，努力提升城管执法队伍形象。其次，充分利用报刊、网络、电视等宣传媒体，通过专栏、专版、专题等多种形式，开展生动活泼、有深度、有声势的宣传活动，增强市民参与城市管理、支持城市管理的主人翁意识。
湛江市城市管理行政执法局